一我國基层统计的发展历史和现状分析.doc

统计代理制研究 课题完成单位：益阳职业技术学院 课题组成人员：罗放华、吴许元、罗孟冬、胡晓玲、李国伟、彭文彬、龚凤梅、吴 彥 统计数据的质量是统计工作的生命，没有质量保证的统计数据是统计工作的劣质产品。统计劣质产品歪曲了事实真相、影响了统计诚信，是导致决策失误和损坏统计声誉的主要根源。中国统计是由基层统计和政府统计组成的有机总体，提高统计数据质量是一项综合性的系统工程，它涉及到微观统计与宏观统计两个层面，其中，基层统计是中国统计的基础，是统计数据的源头，源头统计数据质量直接关系到政府统计的统计数据质量，既影响国家决策，又影响中国统计形象。因此，提高基层统计质量是提高中国统计数据质量的关键。同时，建立与社会经济体制相适应的基层统计管理制度，又是提高基层统计质量的根本保证。 一 我国基层统计的发展历史和现状分析 从建国初期至改革开放中期，我国基层统计随着以公有制为主体的社会主义计划经济体制的建立，逐步形成了比较完善的基层定期统计报表管理制度。基层定期统计报表管理制度根据计划经济体制运作模式，采用行政手段为主设置基层单位统计机构、配备统计力量， 按照“基层单位→主管部门→政府统计部门”的流程、实行自下而上报送统计资料和自上而下进行统计管理的统计管理制度。这种条块结合、分级管理的统计管理体制，曾为我国基层统计事业的发展作出了巨大贡献。在这种统计管理体制下，基层单位设有专业统计科室，配备了相对稳定的专职统计人员，地方政府统计部门能够对基层统计工作进行有效的指导和管理，至20世纪80年代，已在全国形成了比较完整而成熟的基层统计网络。由于统计组织机构健全、统计人员相对稳定，从而保证了统计数据来源渠道畅通、基层统计工作有效运转，为提高统计数据质量奠定了坚实基础。 从上世纪末至本世纪初，随着我国社会主义市场经济的建立，我国基层统计环境发生了全新的变化。经济成份的多元化带来了产业活动单位的细化和分散化，在农村，以村民小组为单位的生产结构已被千家万户的家庭生产格局所代替；在城市，以国有企业为主体的产业格局不复存在，各种所有制的产业活动单位遍地开花。由于统计信息源头急剧扩散，使原有基层统计网络彻底瓦解。目前，多数基层单位已经取消了统计岗位，撤消了专职统计人员，由身兼数职的相近岗位人员兼任统计工作，而这些兼职统计人员大多数专业素质低、稳定性差，所报的统计数据往往是东拼西揍的结果；有些基层单位甚至没有兼职统计人员，统计报表缺报现象时有发生。这种状况使基层统计工作失去了稳定而可靠的基础，统计数据来源日益困难，统计数据质量每况愈下。从而，严重地动摇了我国统计工作的根基，给统计事业发展带来了巨大危机。事实表明，我国计划经济体制下形成的基层统计管理体制，已越来越不适应社会主义市场经济体制下基层统计事业发展的需要。 为了适应新的形势，国家统计局曾对我国基层统计进行了重大改革，但主要是从统计方法上进行创新。改革的重点是逐步缩小定期统计报表范围、扩大抽样调查范围和缩短普查周期，如对规模以上的工业企业和限额以上的商业、饮食服务业企业实行统计报表直报制度，对规模以下的工业企业、限额以下的商业和饮食服务业企业及农村农产量统计资料，通过抽样调查或普查取得。但是，并未取得理想的效果，统计资料难取得、数据质量难保证的矛盾依然存在。有些直报单位的统计数据是由当地政府统计部门的主管业务人员估算的结果，特别是工业园区缺报现象极为普遍。地方政府为了扶植工业园区发展，大多采取“挂牌保护”政策，以治理乱收费、乱罚款、乱摊派，地方政府的“好心”并没有被企业“领情”，一些企业想的却是借这块“金字”招牌，从事违法活动，赚取非法利润，不依法报送统计数据的现象十分严重。由于统计执法很难进入工业园区，因此取得工业园区的统计数据十分困难。普查是一种涉及范围广、调查项目多、专业性强、要求高的全面调查，需要动用大量的普查员，由于基层缺少固定的专业普查员，这样，不同的普查项目都要对不同的临时性普查员进行大规模的培训，既提高了普查成本、降低了工作效率，又很难保证普查原始资料的质量。抽样调查的数据质量取决了一线调查人员的工作质量，由于缺少相对稳定的一线调查人员，一方面样本数量受到了限制，影响推断结果的代表性；另一方面很难取得真实、客观的样本数据。因为一线调查人员经常变动，在被调查者对其缺乏了解和信任的情况下，他们不可能提供真实、客观的数据，而业务不熟的一线调查人员又不能凭自己的经验作出准确预测，其结果也只能听之任之。事实证明，统计方法改革不能从根本上扭转当前我国基层统计工作的被动局面。 在计划经济体制下，企业是政府的附属物，不是自负盈亏的独立经济实体。政府有权配备基层统计力量，并建立起一支稳定的基层统计队伍。这样就能够确保基层统计工作运转。然而，在市场经济体制下，企业是自负亏盈的独立经济实体，不是政府的附属物。政