构建公平和可持续的上下游河流污染价值补偿机制.pdf

·1968· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 构建公平和可持续的上下游河流污染价值补偿机制 袁广达 (南京信息工程大学会计系 江苏南京210044) 摘要本文依据环境经济学物质平衡理论的概念框架，以污染者付费原则的环境经济政策为指导， 研究上游河流水污染引发下游污染事件所致经济损失成本和事故技术等级关联系数，进而提出以公平 和可持续的价值补偿标准为基础的上下游河流水污染经济补偿模型及其运作机制。 关键词 河流水污染 经济损失 环境保护模型构建价值补偿机制 一、问题的提出 我国地域辽阔，河湖众多，天然河床水资源丰富，为国民经济建设发展和各行各业生产经营 发展提供了充足的水资源，但相对于高速发展的中国经济建设的需要，中国又是一个水资源严重 匮乏的国家。由于人类不合理的生产活动，每年向河流排放大量的污染物，引发众多污染事故和 诉讼纠纷，并造成巨大的经济损失。上下游河流被超标排放，破坏了自然的吸纳含量和水生态系 统的良性循环和经济增长的平衡，对沿河流域的工业、农业、渔业和旅游业生产和服务业产生的 影响尤为重大。 然而，河流水污染是基础性的自然资源，也是自然生态中的基础性要素，决定着一个地区和 国家的经济发展。我国大中城市大都是沿河而建，城市人口增长、经济发展和生活水平提高直接 导致对河流有限水资源竞争和水冲突的增加。而正在进行现代化建设和工业发展的沿河流域经济 实体又不得不对河流水资源产生巨大依赖。在这种情况下；科学利用水源，建立资源循环生态产 业是治污的根本。在没有条件改变产业结构的情况下，必须应用一定的方法，建立一定管理和制 约机制，对现有河流进行治理和保护。否则，河流水资源破坏的恶果，不仅直接会导致河流天然 水体的净化能力及自我修复能力降低，而且会影响到沿河生态产业链和生产经营的持续进行，并 给沿河地区人民的生产和生活乃至国民经济发展造成重大经济损失。 科学发展观要求我们对自然河流水资源进行合理利用、开发，并同治理和保护有机结合，以 保持其可持续性利用。环境问题从本质上来说还是经济问题。运用经济手段、价值形式和市场机 制，建立公平和可持续方式的上下游河流污染价值补偿机制，为政府制定相关环保政策提供理论 依据和政策支持，既利于沿河流域经济发展，又利于河流水资源保护，发挥河流水资源为人民生 产和生活造福的功能。而经济的发展又为河流水资源保护奠定雄厚的物质基础，其经济和社会价 值不可估量。因此，本文探讨具有重大、现实和长远的意义，研究的最终目标是要建立一个公平 和可持续的上下游河流污染的经济补偿机制，为政府制定相关环保政策提供理论依据和政策支 持。本文以为其作用主要在于：它符合科学发展观的基本要求，增强了人们对环境经济学理论的 认识，启发了政府在环境管理和污染控制方面的新思路，完善了环境管理和污染控制的规章制 度，构建了一个用市场手段对污染损失公平、合理的负担机制，最终实现河流水资源的循环利用 和合理利用，保证沿河地区、单位和企业的生产、经营及服务的持续进行，最终实现社会经济的 科学发展。 二、现有研究的状况与缺陷 上下游河流污染补偿机制是世界各国长期以来必须解决的环境问题，外部性导致沿河领域企 业向河流排放大量污染，给河流所在地的生产和生活造成巨大经济损失，处于发展中国家的我国 更是如此。国家每年花巨额资金进行污染治理，但是成本高，效益低，其主要原因在于，河流污 第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1969· 染补偿机制不尽完善。 基于福利经济学的公平和效率的基本理论，西方经济学家庇古主张建立了调节市场机制，科 斯主张建立市场，试图用经济方法来解决“外部性”问题。上世纪70年代国际经济合作和发展 组织(DECE)提出并推荐了环境“污染者付费原则”(PPP)，直至今天许多国家和政府制定并 实施了包括水污染排放管理和控制的环境经济政策和文件，如废水排放费、排污收费和可交易的 废水排放许可证等。而在环境经济学理论的研究一刻也没有停止。 但上述对环境经济理论研究成果比较原则，环境政策规定比较宽泛，技术性过强，操作性较 弱，针对性较差，其污染补偿措施和标准难以体现公平和效率，并缺少对河流水资源进行合理保 护和利用。尽管我国现今一些地方政府也有一些临时性的制度及措施，问题和缺陷在于它缺乏政 策统一性