构建农业投资保障新体系的政策选择.pdf

农村金融与保险圈譬薹习团 构建农业投资保障新体系的政策选择 刘瑞波 (山东财政学院，济南250014) 摘要：在当前我国国家财政投资农业的力度减弱、金融机构农业信贷资金投放减少、集体 与农户授资农业积极性不高的现实情况下，农业投资呈现为严重不足的局面，制约了农业现代 化的进程。毫无疑问，创新农业投资保障新体系已经成为发展农业与农村经济的迫切需要。其 基本思路为以市场化、多元化为出发点，逐步构建以国家财政投资为导向、以信贷资金为支 柱，以农村集体和农户为基本细胞、以社会资金为补充、以倾斜政策为保护的多层次、多渠道 的投资保障新体系，促使国彖、地方、集体、银行、农户各尽其力，保证农业投入的持续稳定。 关键词：农业投资保障新体系 财政支农资金信贷资金农户投入 一、问题的提出 20世纪中期以来，我国的农业现代化进程取得了较大成就。但相对于工业现代化进程而言，农业 现代化却显得严重滞后。目前，我国已进入工业化中期向后期的转化阶段，而农业现代化仅完成约三分 之一，工业现代化与农业现代化之间存在巨大的反差。由于农业现代化是经济现代化的后进领域，世界 各个现代化国家都是先完成工业化，然后再完成农业现代化的，故而农业现代化稍滞后于工业现代化也 是正常的。但是，纵观世界各国，像我国这样农业现代化与工业现代化存有如此巨大鸿沟的国家，则是 罕见的。究其原因．应当是多方面的，既有长期以来我国实行计划经济体制方面的原因，还有长期推行 工业、城市优先发展战略的原因，更有农业、农村长期得不到国家财政、信贷投资等资金支持的原因。 应该承认，’在制约我国农业现代化进程的一系列深层因素中，投资不足则是最为严重的瓶颈。 目前，党和国家重视非常“三农问题”，全社会关心农民、扶持农业、加快发展农村经济的社会 氛围也开始形成。尤其可喜的是，我国高层决策者已经认识到了农业现代化发展的一般规律．明确了 在“十一五”规划中实施工业反哺农业、加快建设现代农业的发展战略。在党的十六届四中全会，胡 锦涛总书记就提出了“两个趋向”的重要论断：“在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向} 在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。我国现在总体上已 到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”因此，在此背景下研究我国农业投资得不到保障的现状与根 本原因，探讨新时期农业投资保障体系的改革取向，指明构建农业投资保障新体系的具体思路，对于 尽快推进我国农业现代化、产业化进程，提高农业和农村经济整体水平，改善农民生产生活条件等具 有重要的战略意义和现实意义。 二、我国农业投资不能得到根本保障的原因分析 第一，传统经济体制和工业优先发展战略的实施及其惯性，从根本上造成了农、吐投资的缺失。长 ·741· 期以来，我国实行的是工业、城市优先发展战略，把工业增长放在了经济发展的首位。这种战略选择 导致国家将经济社会发展重心完全放在工业、城市，相应地也将国家的各种资源包括政治、经济、文 化资源优先投向工业、城市，农业和农村则长期处于则为工业、城市输入食品、原材料和资金的附庸 地位。农业、农村不仅得不到应有的国家财政、信贷投资，而且政府还通过各种政策手段将农民、农 村创造的大量财富无偿地输人工业、城市。这种以牺牲农业为代价束发展工业、以低价农产品来供给 和支撑国家工业化进程的做法，最终形成了我国低水平的二元经济结构。改革开放以来，尽管国家对 农业政策作了一些调整，但由于工业、城市优先发展战略仍来真正改变，资源特别是核心资源如财 政、金融资源的计划配置仍保留巨大惯性，国家对农业、农村的投资依然严重不足。国家这种优先发 展重工业战略的确定，长时期的行政调拨、不等价交换资源的状况使国家直接投向农业、农村的资金 极少，造成其发展长期滞后于社会现代化的整体进程。 第二，国家财政对农业投入的力度不够大，且资金起伏波动，阻碍了农业的持续发展。众所周 知，农业是需要大量投入的产业，特别是由传统农、他向现代化农业转轨时期更为突出，它不仅