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构建市场与电价形成机制设想 王少能 前几年，几乎全中国都在缺电，原因主要由于电力、煤炭资源的预期不足，电力的供需失衡特别 突出，在强劲的需求拉动下，巳使得各供电部门始料不及，虽巳采取一定的措施，抑制了“电荒”的困局， 但直至今年才得已有所缓解，这种势头以后是否还会再来?另据2004年《嘹望》的报道，在全国电量短 缺将达600亿千瓦时的同时，不少地区一些高能耗企业有增无减低效率运转耗费能源，电能利用效率十分 低下，线损率较高，终端用电设备老化，技术和管理落后等，全国每年浪费电力近2000亿千瓦时，相当 于两个建成后的三峡电站发电量，电能浪费现象极为惊人。现在电力已处在缓解阶段，这种浪费现象和效 率不高的问题，以后就可想而知了。现在的问题是，应该怎么办?节能工作没有引起高度重视，原因在于 电力运营管理体制与节能工作相矛盾所致，节能工作需要各方采取一些必要的手段，一是靠科技的进步， 二是靠有效的机制，特别是政府要制定一些相应的措施，不是电力部门一家就能做到的，电力企业只有通 过用户多用电才能获得收益，而提高电能效率，在创造同样多GDP的情况下，也会减少电力企业的利润， 因此，开展节能工作需要多方协调，内外部都要有动力。如果说，我们在应对“电荒”再加上节能工作， 我们只单凭采取转移负荷、拉闸限电、移峰填谷等措施来维持电力的供需平衡，这恐怕不是长久之计。本 文，试想通过构建市场与电价形成机制，以确保电力供需平衡持续发展，力图达到电力走向市场化，让价 格发挥配置资源基础性作用的一些探索，仅供探讨。 一、用电方案设计 实施居民用电和对行政企事业单位、经营服务业以及特种行业用电的超定额加价的“阶梯式电价” 管理办法。即居民用电的“阶梯电价”可分为三个阶梯计量，即每户每月用电量核定在( )千瓦时以 下为一级计量电价，用电量在( )千瓦时以上至( )千瓦时为二级计量电价，用电量在( )千瓦时 以上为三级计量电价。一级电价执行现行的基准每／千瓦时( )元的价格，第二、三级分别为，每千 瓦时( )元，每千瓦时( )元，对电价实行全面的核定调整，三个阶梯电价确定后，供电部门根据 核定调整后的规定对居民实行分户计量，分户计价。对行政企事业单位、工业用电、经营服务业用电、特 殊行业用电，执行按定额编制核定后的用电负荷电价，超定额加价，对这些性质的用电价格将分为两档， 即定额之内一种价格，即每千瓦时( )元，超定额部分要按高一档的电价，即每千瓦时( )元执行， 其定额编制依据按每一用户前年平均用电量计算制定，按月执行。(注：本方案需建立经济模型。农电电 价不在此内，括号内的数记根据本地实惰待定) 二、电力市场化的政策取向与电力特点 根据中共十四届三中全会《决定》的表述，“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家 宏观调控下对资源配置起基础性作用”，2002年中国电力体制改革方案，2003年6月国务院印发“电价改 话，特别强调“要不失时机地推进改革，在一些莺要领域和关键环节实现新的突破”等一系列中央精神为 标志，对电力走向市场化都有着特珠的指导意义。 电力行业是国民经济发展的基础性行业，具有战略性的意义，关系到生产、生活的各个方面，与 其他普通商品有着本质区别，在一定程度上具有公共品性质，在需求上具有不可替代性，在消费上具有一 定的非竞争陛，但同时城市供电也是一种商品，具有稀缺性，与普通商品是同质的，这两方面的特点决定 了电力的双重性质。在电价的改革过程中必须慎重，既不能像单纯的战略物质一样完全由政府控制、行政 311 定价。又不能像普通商品一样完全放任市场自行调节，怎么办?这就是所学的邓小平理论“计划多一 点或市场多一点”的问题了。 在技术上，电力的供给必须与设备、线路的畅通相联系，作为电力基础设施，电力设备、线路 的投资成本非常巨大，另一方面，电力在线路中的输送又难以由多个竞争性的供电主体在同一时点进行， 因此，城市的电力供给生产、经营具有自然垄断的特性，难以实现充分的竞争，形成最有效的价格，而电 力的商品性和社会性的统一使得电力在某个生活必需品使用量上具有价格弹性低的特点，而在更高的使用 量上具有较高弹性的特点，所以，在电力价格的形成上必需考虑公平与效率的原则，在充分考虑到地方居 民经济承受能力的情况下，从这个角度看，政府在电力电价形成的过程中往往起了重要的主导作用。 三、实施电力市场化的必要性 目前，国际上很多发达国家电力实行市场化