构筑面向社会公众的规划教育平台.pdf

2003建筑教育国际论坛：全球化背景下的地区主义 211 构筑面向社会公众的规划教育平台 TheConstructionof EducationPIatfOrmforthePublic CityPlanning 何子张He Zizhang A rtmentof rchitectu Unive 厦门大学建筑系Depa re，Xiamenrsity 摘 要：规划实践中规划理想与社会公众时常发生冲突的一 产的出现及确立，必将极大地激起公众维护自身财产的意识， 个重要原因是公众规划教育的缺位。市场经济社会里，公众 这是人类的本性使然。城市规划所直接面对的是依附于土地 为维护自身的利益，需要规划知识，而规划的实施需要公众的 使用上的利益关系，同时规划本身也在创造不同的利益关系。 支持。要构筑以政府规划机构、高校与科研院所、行业协会、 公众为更好地维护自身利益，自然要学习规划知识，了解规划 社会中介组织、媒体为主体的公众规划教育平台。 信息，他们对规划教育的需求越来越强烈。 关键词：规划教育，公众参与，市场经济 在市场经济社会，政府逐渐退出竞争性领域，城市规划的 实施越来越依靠市场力量的参与，使得城市建设的主体日益 多样化。他们出于自身利益的需要，迫切需要城市规划方面 1 规划的理想与现实的冲突 的知识，包括工程技术知识和城市建设管理的法规知识。同 城市规划是从城市整体利益出发，通过对城市土地和空 时他们还需要大量的规划服务，包括决策咨询和政策引导。 间资源的分配来调整和平衡社会各团体及个人在城市土地和 规划目标的选择总是离不开价值理念的取向。随着中国的改 空间上的利益。因此，城市规划是为社会公众谋取最大的公 革开放，越来越多的国人走出国门，亲眼目睹世界各地城市建 共利益的。那么，在理论上社会公众既是城市规划的服务对 设成就。一旦有机会主导城市建设实践时，这些经验就会影 象，也是坚定的支持者。 响他们对城市规划的选择，近年来的“欧陆风”就是明证。由 在具体的规划实践过程中，社会公众冷落、漠视甚至对抗 于我国特殊的国情和特定的发展阶段决定了我们无法照搬国 城市规划的现象比比皆是。造成这种现象的原因是多方面 外的经验，因此，相应的规划教育，特别切合中国国情的规划 的，其中公众规划教育的缺位是 个重要的因素。第一，规划 知识教育显得尤为重要。 管理的一个重要特点是空间准入，即不批准某些不符合规划 3城市规划的实施需要加强公众规划教育 的建设，而对规划所设想的开发项目，仍需要依靠市场的运作 (孙施文，1997)。城市规划在决策中表现为否决权，而不是决提高城市规划可实施性的一个重要措施就是城市规划的 定权。如果公众不理解城市规划，那么一旦他进行具体建设 社会化，而社会化的根本途径就实施公众参与，在规划编制和 行为时，就会认为城市规划是“绊脚石”，无法主动配合城市规 管理的全过程提高公众参与程度，大量的高效的公众参与是 划的实施。第二，社会公众是由不同阶层的人群组成的，城市 有效实施城市规划的基础之一(唐文跃，2002)。通过公众参 规划所代表的公共利益过于宽泛和抽象，反而失去了特定阶 与使规划从纯粹的“精英意志”上升为全社会共同自觉遵守协 层的支持，因而在社会中显得较为孤立。 作的集体意志。城市规划具有很强的专业性，普通大众大多 缺乏相关的专业知识，同时规划信息的不透明，使信