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A数字新媒体产业与发展战略 析我国数字电视产业政策遭遇困境的原因 陕西省广播电影电视局 杨松权 摘要：当今社会，信息化浪潮席卷全球，广播电视信息化问题的迫切性也日益凸现。大力发展 数字电视作为我国广播电视信息化过程中的重要内容已经被全露启动。但是我国数字电视的发展政 策却遭遇尴尬，直接表现是用户数发展太少，业内积极件不高，既定的产业目标不能及时实现。本 文针对我国数字电视发展困境，从公共物品的理沦出发，结合现状分析了数字电视准公共物品的性 质，得出结论认为，导致我围数字电视发展政策遭遇困境的主要原因是：缺乏政府干预和工业标准 滞后。 关键词：数字电视 公共物品 政府-r预 丁业标准 当代，信息革命的浪潮正以雷霆万钧之力之势席卷全球。伴随着信息革命的发展，我国广播电 视积极跟进，提出了全面实现广播电视数字化的宏伟目标。2002年我国提出了发展我国数字电视的 问题，并且一下子就把落脚点定位在_r有线电视刚上。随后的2003年和2004年罩，国家有关部门 连续m台政策，强化措施，不断加强和推动数字电视在我国的发展，“。i步走”战略、“过度时间表”、 “整体转换”、各种领导讲话等等。但是，现实的情况是数字电视启而不动，启动了数字电视的地方 有线数字电视用户数没有突破性进展，许多城市的有线数字电视用户数量徘徊在20000户的水平上， 很难实现，数字电视发展的政策目标连连遭遇尴尬。数字电视的推而不动成了业界的一块心病，冈 此，要想使产业及时步人良性发展之路，找出我国数字电视遭遇困境的原因就显得尤为必要。 笔者认为，要找到数字电视发展政策遭遇困境的原因，必须从公共物品理论出发首先对数字电 视的产晶属性做出正确的分析，进而才能使我国有线数字的问题得到根本解决。 1数字电视服务属于准公共物品 根据公共经济学基本原理，典型或纯粹的公共物品有如下两个特点： 第一，非排除性，购买者一旦支付了价格就取得了该产品的所有权，并可轻易地排斥他人消费 这种产品，这就是排除性；而公共产品的消费是集体进行、共同消费的，其效用不能在不同消费者 之间分割，要将不为公共产品付费的个人排除在外，或者技术上不可能，或者成本高昂到不可接受。 第二，非竞争性。对一般私人产品来说，一个人消费了这一产品，别人就无法再消费了。公共 产品则不同，公共产品一旦提供出来，任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益， 也不会影响整个社会的利益。 公共物品是现代经济学对物品或服务的概括。在现实社会中，纯粹的公共产品是非常稀少的， 就连政府提供的产品中，更多的也还是仅具有公共产品部分特征的产品，即所谓的混合产品或准公 共产品。 数字电视系统的建设具有高投入的特点，加之我国对于电视广播的政策性限制，个人承担数字 电视前端的建设成本儿乎是不可能的。存数字电视服务过程中，任何一个终端用户的消费加人进来， 都不会影响到其他终端用户的消费，每增加一个终端用户的数字电视消费供给，相对来说额外增加 87 2005年中国数字电视与网络发展高峰论坛 2005 China TV＆CableNetSummit Digital A数宁新媒体产业与发雁战略 生产一个单位公其物品所需要的相对成本是比较低的，也就是说人们在消费数宁电视服务『具有1E 竞争性；同时实现对一部分用户消费数字电视的服务的限制，已从技术上日益变得可行，排除的成 本降低r。按照目前我国数字电视的发展状况看，个人用户增加的“机顶盒费用”与“用广号费用” 等大致就相当于每个用户的排他费用。这些费用在目前看来人致是平均每户千元左右或者更低，可 见数字电视服务具有-定的排除性。 若～个产品有非竞争性，但该产品存排他时成本也不高，它具有排除性。则该产品就属于排他 性但非竞争性产品，也即准公共物品。数字电视服务具有排除性但具有非竞争件，冈此数字电视服 务属于准公共物品。 按照公共经济学的观点，提供公共物品满足社会需要有两个系统：一是市场，一是政府。市场 只适于提供私人产品和服务，对提供公共物品是失效的，而提供公共物品恰恰是是政府的首要职责。 混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供 方式。但是无论哪