中國外贸进出口商品中的内涵能源及其政策含义.doc

能源与环境：2007年的形势回顾与热点问题 （中国社会科学院城市发展与环境研究中心 潘家华） 2007年是中国落实十一五规划的第二年。由于十一五的开局年在能源环境方面的约束性目标均未能很好实现，第二年的走势至关重要。总体上看，2007年的节能与环保取得了实质性突破，绩效接近十一五规划的年度指标要求，部分省市甚至高于规划的年度指标。由于我国连续多年高速经济增长，能源与环境问题的压力不仅源自国内可持续发展的需要，还有国际因素，其中一些问题涉及中国经济发展的深层战略性思考。是否需要降低经济增速来控制环境污染？我国快速增长的巨额外贸顺差，在多大程度上是以我国的能源消耗为代价换取的？全球气候是非真的狼来了？本文试图对上述问题展开一些探讨。 一、压力增大，趋势转好 能源消费增长：高位增速但低于经济增幅。全年能源消费总量26.5亿吨标准煤，比上年增长7.8％。其中增长较快的还是电力、天然气等常规高效能源。煤炭和原油消费量分别增长7.9％、6.3％，都低于2007年经济增长11.4％的水平。中国以煤为主的能源消费格局，使得全年能源消费总量增长低于GDP增速。但是，电力持续快速发展。2007年全年发电量3.24万亿千瓦时，增长14.9%。目前，我国发电装机总容量已达7.13亿千瓦，位居世界第二。 基于“十五”时期GDP年均增长9.5%和当前经济较快发展的实际情况，2010年我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右。这一目标按照“十一五”规划纲要，较为乐观的考虑经济结构调整、增长方式转变、节能降耗等因素，做出的总体判断显然过于保守。 节能减排：效果显著但未完成计划要求。2007年3月，温家宝总理在政府工作报告中郑重提出，“十一五”期间关停小火电机组5000万千瓦，2007年关停1000万千瓦。截至2007年12月底，全国关停小火电机组1438万千瓦、计553台，关停机组平均单机容量2.6万千瓦。其中，五大发电公司、地方投资公司和地方国有企业关停小火电机组256台，关停容量1052万千瓦，占关停总量的73.1%；民营及其它企业关停小火电机组297台，关停容量386万千瓦，占关停总量的26.9%。山东、河南、广东、江苏、山西等省份关停容量居前5位，分别关停了171.7万千瓦、154.3万千瓦、129.4万千瓦、113.9万千瓦、100.7万千瓦。这些机组关停后，同等电量都转由大机组发，每年可减少原煤消耗1880万吨，二氧化硫排放29万吨，二氧化碳排放3760万吨。全国火力发电供电煤耗357克/千瓦时，同比下降10克/千瓦时，约相当于节约2700万吨标准煤。另一高耗能行业水泥，全年投产新型干法水泥生产线60条，余热发电项目50多个。 2007年，装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例提高到45%，全国城镇污水处理率提高到近60%。2007年两项主要污染物排放总量首次实现双下降。70%的饮用水源保护区达到了规范要求。2007年全国单位GDP能耗下降了3.27％，这比2006年只完成下降不到2％的情况大有好转。然而，这个数字距离年完成4％的降幅，“十一五”期间单位GDP能耗下降20％的目标，还有差距。2010年万元GDP能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右，年均节能4.4%，相应减少排放二氧化硫840万吨。尽管全国在总体上距十一五规划的年度目标差距尚大，但部分省市节能成效十分显著。北京初步核算的数据表明，2007年单位GDP能耗下降了5.11％。湖南2007年单位GDP能耗下降了4.43％。浙江、天津等省市，也基本完成2007年单位能耗下降4％的指标。 我国二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的1/3，主要来源于燃煤电厂。2006年，电力工业共排放二氧化硫1400多万吨，占全国排放总量的一半以上，其中，10万千瓦以下小火电机组排放二氧化硫540万吨。小火电还排放大量的氮氧化物、硝化合物，以及烟尘、粉尘和固体废弃物。 力度增大，惯性依旧。造成2007年能源环境走势的原因是多方面的。从积极的方面看，首先是投资力度加大。在电力需求增势旺盛的情况下，没有装机容量的扩大，关闭小火电似乎是不可能的。到2007年12月底，经批准开展前期工作或核准上大项目82个，装机规模共5730万千瓦，为加快关停创造了很好的条件。目前，60万千瓦超临界机组平均供电煤耗只有299克标煤/千瓦时，而5万千瓦小机组则高达450克标煤/千瓦时。同样的发电量，小机组比大机组多耗煤50%以上。2007年，我国发电用原煤超过12.82亿吨，占煤炭消费总量近一半，其中10万千瓦以下小机组耗煤约4亿吨。我国能源消费结构以煤为主，同等热值的煤炭燃烧产生的二氧化碳，分别比石油、天然气多28%和69%，在应对气候变化、减少温室气体排放