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关于全县农村党组织换届选举工作的 实 施 方 案 按照《党章》和《村民委员会组织法》的规定，全县农村村级党组织和村民委员会任期届满，应进行换届选举。根据市委和县委的安排部署，农村“两委”换届按照先村党组织、后村委会换届的顺序进行。为确保村党组织换届选举工作顺利开展、有序进行，现制定如下实施方案： 一、充分认识搞好村党组织换届选举的重要意义 村级党组织是农村各项工作的领导核心，搞好村级党组织换届选举是加强农村基层组织建设、推进和完善农村基层民主政治建设的重要途径。圆满完成这次村级党组织换届选举工作，对贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，进一步落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神，加强和创新农村基层社会管理，促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。近年来，随着农村各项改革的深化、城镇化进程的加快、流动人口的增多，村级党组织换届选举也面临着许多新情况、新问题。各乡镇党委、政府要从加强党的执政基础、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进农村改革发展的高度，深刻认识搞好换届选举工作的重要意义。把这次换届选举作为加强全县农村基层组织建设的一项重要的基础性工作来抓，加强领导、周密部署、精心组织、扎实工作，圆满完成换届选举的各项任务，真正把村民拥护的思想好、作风好、有能力、愿意为村民服务的人选进村党组织班子，为农村经济社会又好又快发展提供组织保障。 二、指导思想和基本原则 农村党组织换届选举的指导思想是：以科学发展观为统领，着力加强党的执政能力建设，提高党的建设的科学化水平，以提高素质、优化结构、增强活力为目标，真正把那些实绩突出、群众公认的优秀党员选进村党组织领导班子，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为建设社会主义新农村和推动我县“五位一体”发展战略提供坚强的组织保证。 农村党组织换届选举的基本原则是：坚持村党组织在先、村委会换届在后的原则；坚持从实际出发，实事求是的原则；坚持党管干部、任人唯贤、德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则；坚持民主集中制的原则。 三、方法步骤和工作任务 全县村级党组织换届选举工作，从2011年11月开始，到2012年1月底结束，分三个阶段进行。 （一）准备阶段（2011年11月1日至2011年11月15日） 1、成立领导机构。为了加强对全县村级党组织换届选举工作，县委成立了由县委书记李少杰担任组长的石楼县农村“两委”换届选举工作领导组。各乡镇也要成立由党委书记担任组长的村党组织换届选举工作领导小组，具体负责对换届选举工作的领导。 2、制定工作方案。各乡镇要派出工作组，逐一摸清所辖各村党组织班子基本情况及现状，深入分析影响换届选举的主要因素，制定出针对性和操作性较强的换届选举工作方案和工作日程，细化分工、责任到人，做到“一村一策”。 3、进行离任审计。按要求进行任期经济责任审计，除规定的审计内容外，对群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公示，接受群众监督。 4、开展考核评议。普遍开展对农村“两委”班子的考核评议工作，将考核评议结果作为提名确定候选人的重要依据。 5、广泛宣传发动。通过召开村党组织换届选举动员大会，刷写标语、发放宣传材料等多种形式，广泛深入地宣传村党支部换届选举的基本原则、选人标准、职位条件、选举程序和方法步骤等，对广大党员群众进行必要的思想动员，创造良好的舆论氛围。 6、进行业务培训。组织对参加换届选举工作的乡村干部进行培训，重点学习掌握《党章》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和省、市有关要求，使有关工作人员熟悉相关规定，掌握换届选举的工作原则、基本程序、方法和步骤。 7、解决热点、难点问题。要根据各村实际，集中时间、精力解决群众反映强烈的热点、难点问题，积极化解矛盾纠纷，保证换届选举工作正常顺利进行。 (二)实施阶段（2011年11月16日至2011年12月底） 1、候选人基本条件及推荐范围。 候选人的基本条件是：政治素质好、带富能力强、群众公认。 候选人一般在下列范围内推荐产生：（1）农村专业大户、复转军人、大中专毕业生、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员。（2）优秀大学生村干部，保证全县每个乡镇要有一名大学生村干部担任村“两委”主干，使大学生村干部进入“两委”班子的比例有大的提高。（3）上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工。 “两委”人选要同时考虑，分步骤参选。要注意选拔大学生村干部担任“两委”主干；要注意选拔妇女干部进入“两委”班子。 禁止下列人员作为候选人：被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；被劳教或者解除劳教未满3年的；违反计划生育未处理或受处理后未满3年的；涉黑涉恶受处理未满3年的；受到撤销党内职务以上处分未满2年