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关于整合公共服务资源 进一步提升审批服务中心服务能力和水平的调研报告 　　（泰安市行政审批服务中心） 　　为进一步提升审批服务中心服务能力和水平，规范我市公共资源交易活动和行为，市行政审批服务中心近期组织有关人员，对整合我市公共资源交易活动进行了深入调查研究。现将有关情况报告如下： 　　一、我市公共资源交易方面存在的主要问题 　　近年来，我市公共资源交易活动不断增加,有力地推动了全市经济社会发展。所谓公共资源交易，主要是指政府对掌控的公共资源通过市场手段进行配置时，向公民、法人和其他组织提供的服务，主要集中在建设工程交易、土地资产交易、政府采购、产权交易、药品集中采购等领域。目前，我市公共资源交易活动实行的是归口管理的管理模式，即根据业务性质，分别由相关的行政监管部门负责管理。这种分散管理模式，尽管相关部门采取了相应的监管措施，但由于管理体制不科学，缺乏统一规划，设施重复建设，信息不能共享，既增加了行政成本，又容易导致不正之风现象。主要表现在： 　　（一）没有形成统一的交易活动平台，规范程度较低。因没有设施齐全、功能配套、方便高效的交易场所，多数交易活动每次进行都要确定临时地点，往往不具备交易活动的设施条件，没有交易活动所需的现代信息监督设备，不能对交易活动进行全程监督，达不到公开透明、阳光操作的要求。尤其是在交易规范上，缺乏统一的尺度和标准。目前，除建设工程、土地交易分别有相对固定的场所外，其他交易活动尚未建立固定交易场所。 　　（二）决策、执行和监督一体化的问题比较突出，难以实施有效监督。有关交易活动监督管理部门综合履行着管理服务职能，部门既是交易活动的监督者，又是活动的组织经办者，既是“裁判员”，又是“运动员”，既履行行政管理职能，还担任市场角色，管办一体，同体监督，监督效果差。如：市建设工程交易中心的监督管理部门是市建设局，而中心又是建设局的下属单位，监督管理与运作执行都在其主管部门的组织管理下进行；市土地交易中心依附市国土局市场管理科，也是监督职能与市场操作职能一体化，市国土资源局既是土地交易市场的主管部门，又是土地交易的实际操作部门。再如交通、水利工程招投标活动，交通局、水利局既是操作部门，又是监督管理部门。这种体制，难以避免行政主管部门对具体运作事项的干预和影响。 　　（三）资源不能共享，行政服务成本高。交易活动按照行业监管的原则，分别有不同部门组织实施，各设各的机构，各建各的平台，各用各的专家库，各组织各的活动，机构职能重复、资源内耗浪费，增加了行政成本。一是机构设置不规范，存在机构资源浪费。各服务机构规格、性质、编制参差不齐，有的是副县级，如政府采购管理办公室、房产交易中心，有的是正科级，如建设工程交易中心；有的是全额事业单位，如政府采购管理办公室，有的是自收自支事业单位，如房产交易中心、建设工程交易中心。二是设施重复建设，得不到充分利用。由于各种交易活动在服务对象、服务方式、服务手段上不尽相同，各部门在平台建设方面都围绕各自的行业性质和服务特点，进行设计和建设，在总体布局上散而小，个体装备上小而全，投资都在几十万甚至上百万。但这些设施利用率却不高，如土地招拍挂业务，一年招拍挂次数10余次；建设工程招投标大厅，一年招投标项目只有100余项，存在严重的设施资源浪费。三是公共服务信息共享度不够。从调查了解的情况看，有关服务部门都建有自己的局域网，都有自己的信息系统，但是基本上都处在“信息孤岛”状态，部门之间不能信息共享。特别是一些关联度比较高的信息，如规划、土地、建设、房产等方面的信息，完全可以实现网络互通、资源共享。再如专家库的建设，也是各自为政，建设、政府采购、水利、交通、国资等部门都建有自己的专家库，有些专家库性质上相同，但相互之间缺少信息沟通和共享。 　　（四）容易形成垄断，产生腐败现象。由于历史原因，一些行业部门存在下属企业，行业部门的评标专家又大部分是本系统、本行业的专家，在评标时，多倾向于本系统、本行业的投标单位，不能公平竞争，容易形成行业垄断。同时，由于交易活动规范程度较低，达不到公开透明、阳光操作的要求，且交易活动监督、执行一体化，暗箱操作时有发生，极易产生腐败现象。 　　二、整合部分公共资源交易的初步设想 　　整合公共服务资源是一项复杂的系统工程，涉及部门职能的重组、人员和利益格局的调整，难度较大，必须统筹规划、积极稳妥地进行。应充分借鉴外地的经验做法，以“公开透明、便于监督、降低成本”为目标，以“管办分离、集中管理、依法规范”为原则，建立公共资源交易统一服务平台，调整管理服务体制，对政府掌控的建设工程招投标、政府采购、国有土地产权交易、药品采购及国有资产处置、法院判决资产等交易活动实行集中管理。今年9月11日，市政府在岱岳区行政审批服务中心召开了“全市建立公共资源交易