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加强非税征管的几点思考 非税收入管理局 高勇 加强政府非税收入管理，是一项深得人心的“阳光工程”、“德政工程”，进一步加强政府非税收入管理，才能使政府非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道。非税管理多年的实践证明，实现非税工作新突破，必须进一步加强非税征管管理，积极探索非税征管模式。 一、切实加强政府非税收入管理 按照现行的公共财政实行全口径预算管理的要求，非税收入与税收收入一样，都是国家财政性资金，必须遵循“取之于民，用之于民”的原则，纳入公共财政框架，规范管理，统筹安排。因此，整合非税收入资源，提高收缴质量，加强政府非税收入管理，创新非税收入管理模式成为地方经济发展的必然选择。 1.提高认识，高度重视非税收入管理。必须提高认识，高度重视非税收入管理。一是要充分认识到非税收入同税收一样，是财政收入的重要组成部分，是国家意志的体现，应把规范非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置。二是各地方和各部门要进一步增强全局观念和大局意识，正确处理好局部利益与整体利益、部门利益与全局利益的关系，充分理解、积极支持和大力配合非税收入管理工作。三是要树立宏观调控观念。各级领导要充分认识到，如果不将非税收入直接纳入财政预算，将导致大量财政性资金游离于财政管理之外，从而肢解财政职能，削弱政府宏观调控能力。 2.加强非税收入管理，推进依法行政。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求：要完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一公共财政体制，清理和规范事业性收费等政府非税收入。行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。只有通过贯彻实施《纲要》，逐步实现规范的部门预算和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益，才能从更高层次和更宽范围推进依法理财，找准建设法治政府的突破口。 3.更新非税理念，明确非税主体。逐步淡化单位的本位主义思想，尽快确立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来，打破长期以来形成非税收入“谁收谁用谁管”的传统做法；明确征管主体，把非税收入视同税收，将其征收管理权集中于财政机关，强调财政部门是非税收入的惟一主体，确保政府非税收入实行统一征收、依法征收，提高征收效率；同时要建立激励与约束机制，增强征管主体与受托代征单位的责任感和积极性。 二、积极创新政府非税收入管理模式 全面贯彻落实科学发展观，以加强非税工作科学化、精细化管理为目标，以完善基础工作、拓展费源、加强征收工作为重点，积极创新政府非税收入管理模式。 1.建立“征收、预算、使用三分离”管理模式。创新政府非税收入管理模式。要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理。三是将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算、在财政支出管理上实行统筹安排。四是按照“收支两条线”要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征管机构，通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，逐步实现政府非税收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行，提高政府非税收入使用效率。对政府非税收入的管理绩效进行科学考核，切实提高政府非税收入管理水平。统一预算编审制度，合理安排使用费款。对非税收入和支出必须由财政部部门统一编制、审批年度预决算，合理安排收费资金，监督单位按预算使用，改变行政事业性收费分散、失控的局面。实现预算内、外和制度外资金统一协调，综合平衡，提高资金使用的整体效益，提高财政对资金的宏观调控力度，保证经济建设和各项事业发展的资金需要。 2.坚持“以票控费”，积极推行“直接征收”。收费票据是收费源头，只有管理好收费票据才能抓好收费源头，为确保收费票据管理工作的良好运行：一是建立收费票据管理档案。二是实行微机管理。三是加强收费票据核销工作。为了进一步加强非税收入的征管，深化“收支两条线”改革，在“票款分离”的基础上，对进入市行政服务中心的政府非税收入实行“单位通知、银行代收、微机开票、资金直达”的财政直接征收模式，实现了网上核票，网上全程监督。建立起以票证合一的“政府非税收入一般缴款书”为主体、专用票据为辅助的新型政府非税收入票据管理体系，充分发挥票据的源头控管作用；大力推行“单位开票、银行代收、财政