完善外贸财政促进政策需要处理好几个关系.docVIP

完善外贸财政促进政策需要处理好的几个关系 近年来，特别是金融危机爆发以后，国家及许多地方先后出台了一系列外贸财政促进政策，这些政策对帮助外贸企业积极应对金融危机，加快转变外贸发展方式起到了非常重要的作用。目前，我国外贸出口一方面表现出恢复性增长的良好态势，另一方面，也面临着加快转变发展方式的严峻挑战，在这种背景下，国家及地方都在对外贸财政促进政策进行调整完善。 为了更好地发挥外贸财政促进政策的效应，在后金融危机时代，调整完善外贸财政促进政策，需要把握好以下关系。 一、稳定政策与调整完善政策的关系。 在外贸出口呈现出向好回升态势而国内外的多重挑战也使加快外贸发展方式转变显得更为迫切的形势下，外贸财政促进政策是保外贸稳定发展为主即以保持政策的稳定性、连续性为主还是以促外贸转型升级即调整完善为主，认识不尽一致。笔者认为，保持外贸财政促进政策的稳定性、连续性仍应是当前政策的基本取向。这是因为，稳定发展是转型升级的基础，如果外贸企业连生存都无法做到，转型升级又何从谈起？事实上，目前，我国外贸的回升只是经历大幅度下滑之后的回升，尚属恢复性增长，具有明显的“政策主导性”特征。外贸面临的压力有增无减。外需不足问题仍然突出，出口成本持续快速上涨，国际贸易摩擦形势更趋严峻，出口竞争日趋激烈，因此，必须努力保持包括财政政策在内有关外贸扶促进政策的稳定性、连续性，为巩固外贸出口向好回升的势头提供稳定的政策环境。与此同时，我们也必须清醒地认识到，在国内外多重因素的挑战下，传统的外贸发展方式已经难以为继，实现外贸发展方式的转变迫在眉睫，我们必须在保持政策稳定性、连续性前提下，根据国家经济政策的导向和外贸出口发展面临的形势变化，对有关财政促进政策作出调整、完善。需要指出的是，转型升级是产业自身的必然追求和客观演化过程，我国的国情决定了在较长的时期内，我国需要保持低、中、高水平的产业模式共同发展、实现产业内部的合理配置，因此，出口转型将是一个长期的过程，不可能一蹴而就。与此相适应，政策的调整应是结构性的、局部性、渐进性的。通过政策调整，进一步向企业释放加快转型升级的强烈信号，引导、支持外贸企业加快转型升级的步伐。 二、培育大企业与扶扶中小企业的关系 大企业是影响一个地区乃至全国外贸出口情况的主导力量。与中小进出口企业相比，大企业在资金、人才、管理、技术等方面具有明显优势，但目前许多大企业是“大而不强”。中小进出口企业面广量大，涉及行业众多，对实现我国出口商品的多元化、吸纳劳动力、增加税收等方面都具有非常重要的作用，但中小进出口企业在总体上面临资金紧张、人才缺乏、科技创新能力不足、出口产品技术含量低、附加值低、抗风险能力弱等诸多困难。因此，调整完善外贸财政促进政策必须做到“大小兼顾”。一方面，应支持大企业做优做强，使其成为稳定外贸发展、转变外贸发展方式的领头军；另一方面，要支持中小企业稳定发展，在发展中转型升级。要根据企业的类型，进一步明确政策的着力点。对大型出口企业，要以打造“中国品牌”、“中国创造”为目标，着重支持其加大科技创新力度，积极开展出口产品的研究开发；努力开发自主产品品牌、自主知识产权并使之国际化；支持其加快“走出去”步伐，创新营销方式；鼓励大企业努力延长产业链，带动中小企业发展；支持大企业开展对中小企业具有带动、支持作用的公共平台建设等。对中小进出口企业，应从提升“中国制造”水平入手，重点支持企业多元化开拓国际市场（包括支持企业拓展市场渠道，提升企业对国际市场的适应能力和竞争能力，降低、分担企业面临的国际市场风险，支持企业应对国际贸易摩擦和各种贸易及非贸易壁垒等）、化解融资困难、提高产品附加值、加快产品升级换代。 三、支持外贸企业与支持外贸公共服务平台的关系。 多年来，我国外贸扶持政策多以出口企业作为支持对象，近年来，有关的外贸促进政策虽然将有关公共平台列入了支持内容，但实际效果尚不理想，究其原因，一方面是相关的公共平台发展滞后，另一方面，是一些政策的针对性、适应性不强。外贸公共服务平台对外贸企业尤其是对中小进出口企业拓市场、调结构具有十分重要的意义。这是因为，由于自身条件限制，大量的中小进出口企业难以在企业内部建立起信息、研发、设计、决策运筹、市场营销、质量管理等专业部门。而建设相关的公共服务平台，则是解决这一问题最有效、最经济的办法之一。今后一段时期，一方面应继续坚持以外贸企业作为支持对象，另一方面，必须努力加大对外贸公共服务平台的支持力度。要着力支持一批工作规范、对外贸行业支撑力强、业绩显著、信誉良好、公信度高的公共平台。通过对公共平台的支持，为外贸企业稳定发展、转型升级创造条件。 针对外贸出口行业的特点，重点支持的外贸公共服务平台应该包括信息平台（包括政策法规信息、国内外市场信息、国际贸易风险信息、进出口公平贸易预警信息、国外技术性