來沪人员管理现状及对策.doc

来沪人员管理现状及对策 外口管理课题组 上海市的来沪人员管理工作始于1985年，经过20多年的不断探索和改进，逐步理顺了管理机制，建立了全覆盖的管理网络，健全各项规章制度，完成了人口管理信息系统建设，，初步形成各级政府重视，职能部门各抓共管，五员联动（即社区民警、综合协管员、综治协管员，综治社工、社区保安）的管理体制。基本做到底数清、情况明、信息准，为维护社会稳定、创建平安和谐社区作出了一定的贡献。 一、来沪人员现状分析 上海市来沪人员由85年的20多万人到目前600万，每年平均以约20个百分点递增，嘉定区现在来沪人员61万比85年的2万多人翻了5番。我们嘉定镇也从1000多人增长到现在12957人，增涨了10多倍，由于来沪人员的急剧增长，给城市带来巨大的压力，认真地研究新形势下来沪人员管理的特点，采取切实有效的管理措施，是摆在我们面前的一道必须去完成的现实难题。 1、来沪人员的年龄结构。嘉定区共登记来沪人员609987人，其中16至45周岁的有499543人占81.9%，嘉定镇街道共有来沪人员12957人，16周岁至45周岁占83%。按其年龄结构分析，来沪人员中绝大部份是青壮年，他们是来沪人员的主力军，但从违法犯罪角度看，他们也是具有较强作案能力的群体，因此抓好青壮年来沪人员的管理是我们管理工作的重点。 来沪人员年龄结构统计表 总人数 16周岁以下 16-45周岁 45周岁以上 人数 % 人数 % 人数 % 嘉定区 609987 11544 1.9 499543 81.9 98900 16.2 嘉定镇 12957 1350 10.4 744 83 863 6.6 2、来沪人员的文化程度分析。从来沪人员的文化程度看，初中以下的占86.8%左右，这部份人文化低，法律意识谈薄，其中部份来沪人员不学法、不懂法、不守法，也是造成治安形势的日益复杂原因之一。 来沪人员文化程度统计表 总人数 小学以下 初中 高中 大学以上 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 嘉定区 609987 128876 21.1 375916 61.7 90866 14.9 14329 2.3 嘉定镇 12957 1640 12.6 9612 74.2 1363 10.50 342 2.7 3、来沪人员户籍地分析。嘉定区的来沪人员主要来自江苏、浙江、安徽、山东、福建、江西等十多个省市，其中江苏、浙江、福建、安徽等地的来沪人员素质较高，大部份能配合有关职能部门的管理，但贵州、云南、四川一带的边远地区部份人员素质较差，管理难度较大。 来沪人员户籍地情况分析 总人数 江苏 浙江 山东 安徽 福建 江西 其他省市 人 % 人 % 人 % 人 % 人 % 人 % 人 % 嘉定区 609987 126607 20.7 65744 10.7 40420 6.6 191035 31.3 30439 4.9 38463 6.3 117279 19.5 嘉定镇 12957 2874 22.1 2958 22.8 1996 15.4 1880 14.5 1063 8.2 983 7.5 1203 9.5 4、就业结构的分析。嘉定镇街道来沪人员中务工的有10394人占80.2%，经商服务行业占14.6%，其他行业有259人占1.9%，其中一部份人员从事非法的行业，如：色情行业、拾荒、收废、非法搭客等。一般来说，从事正当职业的人员违法犯罪比例较少，从事非法行业或无业人员其违法犯罪比率较高。 来沪人员就业情况度统计 总人数 务工 经商 服务 务农 其他 投亲 人 % 人 % 人 % 人 % 人 % 人 % 嘉定区 609987 456270 74.8 39039 6.4 23179 3.8 26229 4.3 47581 7.8 17689 2.9 嘉定镇街道 12957 10394 80.2 1285 9.9 618 4.7 259 1.9 401 3.3 5、来沪人员暂住时间。根据资料统计，来沪人员暂住六个月以下的约占12%，此类人员其中一部份没有合法固定的职业，流动频率较高，其中违法犯罪的比例也较高，暂住半年以上的人员比较稳定。 来沪人员暂住时间情况分析 总人数 六个月以下 六个月至一年 一年以上 人数 % 人数 % 人数 % 嘉定区 609987 109515 18 206222 33.8 294250 48.2 嘉定镇街道 12957 591 4.5 10378 80.1 1988 15.4 二、来沪人员的功与过 1、来沪人员的贡献。大量的来沪人员进入上海地区，对经济建设、城市建设、社会发展起到不可估量的作用，这是当地居民无法替代的。一是促进了经济的飞速发展。来沪人员在上海投资、开厂、经商，有力地促进了地区经济飞速发展。