公辦幼儿园管理问题与对策研究.doc

公办幼儿园管理问题与对策研究 ——以中山市M幼儿园为例 王 瑛 （中山市东区小牛津幼儿园 广东 中山 528403） 摘 要：本文通过对中山市某公办幼儿园的管理案例研究，从组织机构管理、制度管理、文化管理三方面入手，针对公办幼儿园管理中普遍存在的一些问题进行了深入探讨，获得了一些有益的经验和启示。 关键词： 公办幼儿园 管理 个案 一 引言 公办幼儿园教育虽不属于义务教育系列，但其办园经费是由政府财政提供的。低廉的收费，非盈利性和公益性的特征，是公办幼儿园得以长期生存的基础。进入20世纪90年代后，随着市场经济的建立和社会对于幼儿园教育不同层次的需求，开始涌现出大量民办幼儿园。这些民办幼儿园以其灵活的运营方式，更多的自主权，更注重教育消费者的要求，而赢得了广阔的市场。 公办幼儿园拥有可以免费使用的教学场地、国家教育财政的稳定投入保障、素质一流的教师队伍，但在市场的竞争中却显得力不从心。公办幼儿园与民办幼儿园在数量和幼儿入园人数上存在巨大差异。这不仅是教育体制的问题，它更多的是公办幼儿园在管理方面的不足。长期以来，公办幼儿园面临的组织机构臃肿、制度缺乏活力、效率底下等问题在市场竞争中显示出巨大阻碍，严重影响了公办幼儿园的发展。 通过研究公办幼儿园管理问题，既可以为其他公办幼儿园的管理提供更多的思路，也可以为政府部门决策提供一定的借鉴参考。 二 M幼儿园管理问题分析 （一）组织机构管理问题 1、组织机构层级过多 一是层级设置过于繁复。从某公办幼儿园（以下简称M幼儿园）的组织架构可以看出，整个幼儿园是由园务委员会对幼儿园进行全方位的管理。园务委员会由园长、教研主任、教学主任、安全主任和工会主席构成。其他中层干部分别为：大班年级组长、中班年级组长、小班年级组长、教改组长、英语组长、艺术组长。每个中层干部下面，管理相应的人员。对于一个只有37人编制的幼儿园来说，这样的层级设置过于繁复。此类管理在平级之间，容易出现平级部门之间推诿扯皮，“各自打扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象发生。因为平级之间的联系和沟通不够，每每遇到需要合作的事情的时候，组织就成了瓶颈。 二是管理层级的增多，造成人力物力的增加，产生上下联系渠道的延长及信息传递的复杂化并降低速度的问题。组织设计需要通过建立适宜的结构体系，达到宽度适当、层次合理，从而做到指挥灵、信息通，提高管理效率。 三是层级制度在保证园长在幼儿园权利的顺利实施和各部门有序运作的同时，也带来一些负面影响。从根本上看，凭借法规进行管理，只能以严密监督、严格控制、有效奖惩为具体手段，而这些手段容易造成幼儿园组织内部的疏离，导致更进一步的控制。这种控制使幼儿园的工作环境紧张。另外，过度依赖法规办事也使人容易丧失创造力，容易失去愿意动脑解决问题的热情和能力，使教师的工作能力下降。 2、缺乏有效的反馈、修正与监督机制 一般而言，一个系统必须具有自我规范与自我调适的功能，其中包括反馈、修正和监督机制。根据这项要求考察M幼儿园组织的系统结构和特性，发现该幼儿园的管理活动，缺乏明确的成就标准，也没有有效的反馈、修正与监督机制。 在M幼儿园，是由园务委员会对幼儿园进行全方位的管理。园务委员会由园长、教研主任、教学主任、安全主任和工会主席构成。成立园务委员会是为了帮助幼儿园在决策过程中形成合力，一旦决策形成，园务委员会成员也需要对做出的决策承担一定的责任。这样一来，幼儿园的园务委员会就出现了两种情况：一方面，园长说了算，园务委员会形同虚设；另一方面，园长为了不担责任，大事小事都通过园务委员会，造成大会小会不断，效率低下。 另外，在民主监督方面，M幼儿园教师代表大会、家长委员会和伙食委员会并没有起到相应的监督作用。M幼儿园尽管按照《幼儿园工作规程》设立了教师代表大会，可教师代表并没有被赋予相应的权利。很多教师认为教代会只是一种形式。有教师这样描述：每年开两次会，园长象征性地征求大家意见，最终结果都是一致通过。家长委员会和伙食委员会，更是形同虚设，因为幼儿园并没有相应的章程和制度支持他们的民主监督功能。另外，由于园长身兼党委书记一职，党内的监督作用也无从谈起。在幼儿园形成的很多决策缺乏一个透明的论证过程，造成了民主和监督上的漏洞。科层制中自上而下的管理通道造成信息交流的不对称，也容易造成决策在执行中不被理解，难以执行，园长的公信力也受到质疑。 （二）制度管理问题 制度的作用在于将组织内每一位成员的工作范围、工作程序、行为标准以及系统内各部门的指责和关系以规章的形式明确下来，使系统各项工作有法可依，有章可循，建立一贯协调、稳定的工作秩序，提高工作效率。对制度的理解不 难，但在制定和执行过程中“度”的掌握是一个难题。 M幼儿园出台了《幼儿园规章制度汇编》，里面包含了三大部分：教职工管理制度、教职工岗位制