关于¨盘活财政存量资金”的几点认识.PDF

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关于¨盘活财政存量资金”的几点认识

关于 ¨盘活财政 存量 资金 ” 的几点认识 马延亮 (新疆维吾尔 自治区发改委经济研究院,新疆 乌鲁木齐 830002) 经过3O多年的渐进 式改革探索,基本上形成 了适合中国国情 公布的6月份经济数据也表明,一边足经济增长疲弱,实体经济产 的财税体制现行格局 。在促进经济与社会协调发展 、充分调动 中 能过剩和盈利下滑,另一边是居 民消费价格总水平 (CPI)仍在上 央和地方两级政府 的积极性、引导和鼓励企业创新 、提高财政资 升,大量流动性滞留在金融体系 内空转,而拒绝进入实体经济 。 金使用 效益等方面均发挥 了巨大 的作用 。当然,随着客观经济形 宝贵 的财政资金 因为管理不严趴在账上闲置沉淀,并未有效用于 势的变化 ,现行的财体制存在一些迫切 需要解决的问题,尤其体 支持实体经济,促进经济结构调整 以及经济增 长 现在税 预算管理体制方面的问题 。大量财政资金闲置 、沉淀,使 (三)大量财政资金闲置折射 出我 国预算管理存在众多问题 用效率低下 ,甚至被用于他处,严重影响 了我 国经济的正常运行 大量财政 资金 闲置 、沉淀 ,至少说 明:一 是预算执行不到 和健康 发展 。所 以,如何让资金之水正常流动起来 ,成为当下最 位 。预算的执行意味着预算资金必须按进度需要及时拨付 。大量 紧急的任务。 财政 资金沉淀,说明预算 的执行并未按照进度进行,要么钱 没有 一 、 “盘活财政存量资金 ”概念 的提出 及时拨 出去,要么投资项 目未立项或者项 目未如期开工 ,资金就 7月3日,李克强总理主持召开 国务院常务会议中指 出:要进 已经下达 。二是预 算编 制不合理 。~些政 府部 门还没想好干什 一 步盘活存量 ,把闲置 、沉淀的财政资金用好 ,集 中有限的资金 么,就先把钱要 到手再说,即使是资金使用的方 向有 了,但 到底 用于稳增长 、调结构 、惠 民生的重点领域和关键环节 ,加大对棚 配置 多少财政资金合适,并没有现成的科学标准 。一个项 目安排 户区改造 、节能环保 、公共服务业 、城市基础设施和促进消费等 多少财政资金,往往是讨价还价、各种力量博弈的结果 。政府 部 方面的投入 ,不断释放 内需潜力 ,促进经济转型升级 ,满足群众 门有强烈的预算最大化冲动 ,争取 了远远超过 自身消化能力的预 迫切需要,提高资金使用效益 。 算,最终 却花 不出去,要么在央 行账户沉 淀,要么年底突击花 简单来说,财政存量资金指 的是各级政府沉淀在各种银行账 掉 三是转移支付不规范。一些 由中央 向地方 的转移支付资金, 户里的财政资金。每个月的财政收入是增量 ;钱没花 出去,结余 由于地方没跑到位,可能被故意拖延,迟迟不予支付 ;一些政府 在各种银行账户上,为存量 。具体来说,财政存量 资金 ,包括年 采购支 出,也没有执行国库直接收付制度,不是直接划拨到账, 度预算结转结余资金 ,央行国库 中的留底 资金,还有设立在商业 而是 由财政部门任意留难 ,成为寻租腐败的机会 。 银行中财政专户的结余资金 。 “闲置、沉淀的财政 资金 ”,主要 长远来看, “盘活财政存量资金 ”的意义重大,作为应对当 潜藏于国库存款之 中。国库存款 由各级政府存放于中国人 民银行 前流动性充裕而实体经济失血的一种手段,它 的最终 目的还是在 国库的收入构成,包括税收、非税 、基金 与央企红利上缴收入。 于提高资金使用效率、更好促进实体经济发展和经济结构转型升 材料显示 ,·2009年政府在央行存款月均为2.34万亿元,2O10年为 级。应该看到,财政政策作用对象直接,操作实施简单 ,因此做 2.94万亿多元,2011年前五个月平均为2.97万亿多元,月均存款 好盘活 闲置财政 资金 ,对于促进经济结构调整和经济增长将会发 通常超过全年财政收入的三成。2013年截至6月末,财政性存款达 挥重要作用 。 到3.67/亿多元 。此外,更多财政资金

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