关于¨盘活财政存量资金”的几点认识.PDF

关于 ¨盘活财政 存量 资金 ” 的几点认识 马延亮 (新疆维吾尔 自治区发改委经济研究院，新疆 乌鲁木齐 830002) 经过3O多年的渐进 式改革探索，基本上形成 了适合中国国情 公布的6月份经济数据也表明，一边足经济增长疲弱，实体经济产 的财税体制现行格局 。在促进经济与社会协调发展 、充分调动 中 能过剩和盈利下滑，另一边是居 民消费价格总水平 (CPI)仍在上 央和地方两级政府 的积极性、引导和鼓励企业创新 、提高财政资 升，大量流动性滞留在金融体系 内空转，而拒绝进入实体经济 。 金使用 效益等方面均发挥 了巨大 的作用 。当然，随着客观经济形 宝贵 的财政资金 因为管理不严趴在账上闲置沉淀，并未有效用于 势的变化 ，现行的财体制存在一些迫切 需要解决的问题，尤其体 支持实体经济，促进经济结构调整 以及经济增 长 现在税 预算管理体制方面的问题 。大量财政资金闲置 、沉淀，使 (三)大量财政资金闲置折射 出我 国预算管理存在众多问题 用效率低下 ，甚至被用于他处，严重影响 了我 国经济的正常运行 大量财政 资金 闲置 、沉淀 ，至少说 明：一 是预算执行不到 和健康 发展 。所 以，如何让资金之水正常流动起来 ，成为当下最 位 。预算的执行意味着预算资金必须按进度需要及时拨付 。大量 紧急的任务。 财政 资金沉淀，说明预算 的执行并未按照进度进行，要么钱 没有 一 、 “盘活财政存量资金 ”概念 的提出 及时拨 出去，要么投资项 目未立项或者项 目未如期开工 ，资金就 7月3日，李克强总理主持召开 国务院常务会议中指 出：要进 已经下达 。二是预 算编 制不合理 。～些政 府部 门还没想好干什 一 步盘活存量 ，把闲置 、沉淀的财政资金用好 ，集 中有限的资金 么，就先把钱要 到手再说，即使是资金使用的方 向有 了，但 到底 用于稳增长 、调结构 、惠 民生的重点领域和关键环节 ，加大对棚 配置 多少财政资金合适，并没有现成的科学标准 。一个项 目安排 户区改造 、节能环保 、公共服务业 、城市基础设施和促进消费等 多少财政资金，往往是讨价还价、各种力量博弈的结果 。政府 部 方面的投入 ，不断释放 内需潜力 ，促进经济转型升级 ，满足群众 门有强烈的预算最大化冲动 ，争取 了远远超过 自身消化能力的预 迫切需要，提高资金使用效益 。 算，最终 却花 不出去，要么在央 行账户沉 淀，要么年底突击花 简单来说，财政存量资金指 的是各级政府沉淀在各种银行账 掉 三是转移支付不规范。一些 由中央 向地方 的转移支付资金， 户里的财政资金。每个月的财政收入是增量 ；钱没花 出去，结余 由于地方没跑到位，可能被故意拖延，迟迟不予支付 ；一些政府 在各种银行账户上，为存量 。具体来说，财政存量 资金 ，包括年 采购支 出，也没有执行国库直接收付制度，不是直接划拨到账， 度预算结转结余资金 ，央行国库 中的留底 资金，还有设立在商业 而是 由财政部门任意留难 ，成为寻租腐败的机会 。 银行中财政专户的结余资金 。 “闲置、沉淀的财政 资金 ”，主要 长远来看， “盘活财政存量资金 ”的意义重大，作为应对当 潜藏于国库存款之 中。国库存款 由各级政府存放于中国人 民银行 前流动性充裕而实体经济失血的一种手段，它 的最终 目的还是在 国库的收入构成，包括税收、非税 、基金 与央企红利上缴收入。 于提高资金使用效率、更好促进实体经济发展和经济结构转型升 材料显示 ，·2009年政府在央行存款月均为2．34万亿元，2O10年为 级。应该看到，财政政策作用对象直接，操作实施简单 ，因此做 2．94万亿多元，2011年前五个月平均为2．97万亿多元，月均存款 好盘活 闲置财政 资金 ，对于促进经济结构调整和经济增长将会发 通常超过全年财政收入的三成。2013年截至6月末，财政性存款达 挥重要作用 。 到3．67／亿多元 。此外，更多财政资金