关于养老金＂双轨制＂及＂并轨＂的分析.PDF

凑鬟 关于养老金 “双轨制’’及 “并 的分析 宋林山 迁安市社会保险基金管理中心 064400 【摘要l养老金双轨制是当今社会各界广泛关注的热点问题 双轨 3，实现养老金 “双轨制”并轨的解决思路 制指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：企业职工实行 缴“ 要消除 双“轨制”弊端，应当首先认清其实质。养老金待遇悬殊并 费型”统筹制度；政府机关和事业单位实行由财政统一支付的养老金制 不是两个制度并存的必然结果。世界上许多国家也存在着多元制度安 度。各方面同等条件的人 因退休时的单位性质不同，养老金相差悬殊。因 排，但并未构成不同群体之间的矛盾冲突，原因是不同制度安排的养老 此应对 双“轨制”的成因、弊端进行深入分析，认清实质，找到解决问题的 待遇差距极小。因此，理性地看，当前问题的关键不在 双“轨制”而在最 突破 口，最终实现制度 并“轨”。 终的待遇差距，中心任务并不是简单地把机关事业单位退休制度 并“， 【关键词】养老金双轨制；形成；弊端；解决思路 企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，逐步缩小待 遇差距，最终取消 “双轨制”。应遵循由易到难、循序渐进、多措并举的 养老金 双“轨制”指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制 原则，从以下几个方面入手： 度，是计划经济向市场经济转型期的特殊产物。企业职工实行由企业和 3．1政策制定者高度重视，做好养老保险制度的顶层设计 职工本人按一定标准缴纳的 缴“费型”统筹制度；机关和事业单位的退 养老金待遇水平差距过大不仅是社会保障制度的问题，同时也是 休金由国家财政统一发放。两者实行不同的养老金计发办法和调整机 国家收入再分配制度的一部分，应与机关事业单位分类人事制度、工资 制。随着改革开放的不断深入，双“轨制”的弊端越来越明显，两种制度 制度改革等相结合，在广泛征求社会各界的意见的基础上，研究养老保 下养老金相差悬殊，政府机关和事业单位比企业平均高两三倍。近年来 险顶层设计方案，避免碎片化，并列出时间表 “双轨制”引起社会各界的广泛关注和热议，对当前的养老体制进行改 3．2通过退休金调整机制改变，缩小待遇差 革、取消养老金 双“轨制”势在必行。 继续大幅度提高企业退休人员基本养老金水平和调整频率。对反 1．养老金 “双轨制 ”的形成 映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在调整待遇的过程中给予 自建国初期至上世纪80年代初期，我国在计划经济体制下，企业基 倾斜，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员给予一定的特殊补偿，并 本上都是国有性质，企业职工在职时的工资、退休后的养老，完全由单 形成常态化机制。 位负责。8O年代中期开始的国有企业改革，随着企业用工制度和工资福 改变机关事业单位养老金调整机制，代之以与企业职工养老金同样 利制度改革的深入推进，1991年，国务院颁布了 《关于企业职工养老保 的调整机制，并适当降低调整次数，通过退休金的调整机制的变换 逐 险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方 步缩小两大人群已退休人员的待遇差距。 共同负担，实行社会统筹，企业职工养老从 “单位保障”迈向了 “社会保 3．3彻底改革机关事业单位养老金制度，应遵循的三步走 障”。在这个阶段，对机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索， 第一步是尽快为机关事业单位建立统账结合的基本养老保险制 但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，造成 度，让其工作人员承担相应的缴费义务，即先实现与企业职工义务平等 两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓 与财务机制统一的目标。 的养老 双“轨制”。这一现象是历史遗留问题，初期改革是 “摸着石头过 第二步是对待遇进行结构分解。即将退休金分解成基本养老保险 河”，往往是针对某一地、某一行业、某一群体先进行改革试验，然后再 金与职业年金，用双层结构替代单一层