关于加强生态环境法制建设促进生态环境保护的探讨.PDF

关于加强生态环境法制建设促进生态环境保护的探讨 李军章 (大庆 油田总 医院集 团安全环保 部，大庆 163002) [关键词】生态环境法制建设；目的；存在问题 ；方法 自20世纪 80年代以来 ，人们对环 变 ，但所有权 内容已发生深刻 的变化 ，这 行为提 出权利保护的主张 。我 国公有制 境保护的认识跃上 了新 的台阶，提 出了 一 切都会对环境行政主导提出挑战；其 条件下．自然资源权利主体更为抽象，人 “可持续发展 ”思想 ．赋予 了生态环境保 次，行政主导在强调严格隶属关系的同 与 自然 的关系长期以来被定位于劳动者 护 以更 多的内涵 。虽然环境保护的意识 时 ，也容易异化 出部门分割 、条块分割 的 与劳动对 象 的经济关系而不是法律关 增强 了，但这并不意味着生态环境的法 痼疾 生态环境系统是一个有机联系的 系 ，环境守法 的社会基础更为薄弱。 制建设可以松懈 ，相反 ，我们应 当探 究当 整体 ，但我国在管理体制上将其人为地 三、加强生态环境法制建设 的方 法 前环境法制建设 的不足之处 ，以此共同 分割为 土地 、农牧 、林 业 、海洋 、矿 产 、水 (一)行政与司法要各归其位 促进环境保护事业 的长足进步 。 利等诸 多产业部门和行政 区划 ．环境保 1．生态建设的执法和司法要加强 ．我 一 、 生态环境法制建设的 目的 护行政主导强调的是扩大环境保护职能 国生态建设立法一般号召性的宣示性规 由于立法时所处的计划经济体制下 部门的权力 ，必然增加与相关产业部 门 范多 ．义务和法律责任 的规定少 ，执法环 特殊的时代背景 ．作为我 国生态环境保 和地方 的权力冲突，造成体制上 的混乱 ， 节薄弱，而司法更为欠缺。由于生态建设 护基本法 的现行 《环保法》第 1条将 “促 反而导致行政主导的削弱。 立法是我国环境法制 的新课题 ，如何加 进社会主义现代化建设 的发展 ”作为一 (二)生态环境污染处理 多为以罚代 强执法和司法有待深入探索。 项立法 目的。虽然从理论上来讲 ，“社会 刑 2．要正确理解和掌握加大环境执法 主义现代化建设”的 内涵极其丰富，但实 这种做法致使一些污染案件 的肇事 力度 。在我 国环境法制建设系统工程中， 践 中，衡量 “现代化”程度 的标准却往往 者规避 了司法程序 。环境污染事件 目前 执法是未端环节 ，前面 的问题不解决而 被庸俗化 ．经济增长 的数据成为 “现代 主要为行政处罚 。而行政处罚 的方式多 想靠末端一刀切 ，无异于以堵 口子的方 化”的最重要的甚至是唯一 的标准 ，同时 为罚款 、责令立 即停止经营 、限期整改 、 法治洪水 ，是治标不治本 ，甚至激化矛 也是考核地方官员政绩 的关键标准 。众 改正违法行为 以及 吊销许可证等 ，且行 盾 ，为生态环境法制的长治久安埋下隐 所周知 ，促进经济增长的途径有很 多 ，其 政 自由裁量范围过大，致使一些污染责 患。 中通过资源高投入 、高消耗 、环境高污染 任人能够逃避法律 的刑事制裁 ，虽然刑 (二)让刑法在保护环境 中发挥更大 的粗放型增长方式亦能达到。但是 ，历史 法专设了一节 “破坏环境资源保护罪 ”， 作用 经验告诉我们 。靠牺牲环境资源为代价 并在第九章渎职罪 中规定 “环境监管失 在法律手段 中．刑事制裁手段被公 换取 的所谓 “经济发展 ”和 “繁荣”是虚幻 职罪”的专 门条款 ，为我 国制裁环境犯罪 认为是最严厉也是最有效的手段 。环境 的。最终是得不偿失 的。基于对人类 日趋 提供 了有力的法律根据 ．但是因污染破 刑事制裁手段不仅可以直接剥夺或限制 严重 的环境问题的深切关注 ，“可持续发