农村土地股份制改革的产权改革意义重大.PDFVIP

农村土地股份制改革的产权改革意义重大 浙江省土地资源调查办公室 戴勇毅 农村集体经济股份制改革先后已有多年，在浙江、广东等沿海省份开展较多， 但也有在重庆等内陆城市开展试点的尝试，总体来讲多发生于经济发展较为活跃 的省份。究其原因，我认为是受某种动力推动而开展的，农村集体经济股份制改 革主要是为了寻求一个公平公开的利益分配机制。改革进入到目前阶段，明确改 革方向已经显得十分重要，比如：以土地为要素的土地股份制改革到底是为了解 决什么问题？最终可以实现什么目标？集体土地入股是作为资产入股还是作为权 利入股？集体土地所有权与使用权是否可以量化入股？这些问题已经无法回避， 必须从政策和法律层面进行明确，以进一步推动农村集体土地股份制改革的深入 发展。 首先从现状来看，根据浙江省的改革实践，虽然大多数股份制的农村集体经 济有所壮大，股民生活收入有所改善，但是也有部分农村内部管理仍存在一些漏 洞，农民作为股东其利益受到侵害的现象时有发生；管理人员的经营管理能力不 适应改革的需要，经营失误，导致股东利益受到损害。其次，从理论研究看，土 地股份制改革也存在不同的声音。虽然2011 年国土资源部王世元副部长表示“鼓 励有条件的地方进行农村土地股份制改革”，但是现在社会上还是出现了一些农村 土地股份制是不是与农村土地家庭联产承包责任制相左，是不是有再一次搞农村 “土地集体化”倾向的疑问。对此，我认为农村土地股份制改革主要应在土地产 权改革中体现积极意义。 在农村土地股份制改革的过程中，存在一些现实矛盾亟待解决。首先是股份 制主体不清。现在比较多的类型是土地承包经营权和集体土地使用权，土地承包 权按权利类型划分虽然也属于土地使用权，但是由于特殊的农村土地历史政策， 造成土地承包权又不同于其他集体土地使用权，即可以单独存在。其次，是集体 土地股份制改革的主导部门侧重点不同。实际操作中，主要由国土部门与农业部 门主导该项改革，但是不同的主导部门有着不同的改革方向，国土部门倾向于土 地权利的实现，而农业部门则是倡导城乡统筹与改善民生。另外，目前浙江农村 推行集体土地股份制比较多的地方是经济条件较好的城郊结合部，但也有在边远 乡村开展试点的模式，两种模式各有侧重，改革方案不能“一刀切”。 一、农村土地股份制改革是农村集体土地产权显化的需要 量化资产、优化配置、实现资产的规模化经营，这是农村集体土地股份制改 革的主要方向。在我国现行的土地所有权与使用权分属管理的法律准绳中，农村 集体经济组织是土地所有权人，但只是一个法人组织，不具有完全的民事权利， 在实际行使权力的时候因为利益主体多且意见杂而不能完全发挥效用，并且在分 散的利益主体出现时无法完全行使权益。农民作为村民组织成员无法清晰地了解 自身所拥有的资产有多少，也无法衡量自己在集体土地处置上有多大的发言权， 而集体土地股份制的推行适时地解决了这两个问题。首先是村集体经济组织到底 拥有多少土地资产，市值如何计算等，这些可以通过股本的形式进行量化；其次， 每位入股成员拥有的股本数量，清晰地反映了在整个集体经济组织中所拥有的权 益，包括了决策权和受益权等。农村集体土地股份制合理地解决了农村集体经济 组织资产量化问题，又从某种意义上化解了村民组织内部的利益分配不公问题， 有利于维持社会稳定。 二、农村集体土地股份制改革是农村集体土地产权分配与管理的需要 浙江人多地少，在农村集体资产的处置上“不患寡而患不均”，矛盾尤为突出。 由于人人有份的所有权与个人使用权之间因区域条件差异、土地收益差异等情况 导致很难有绝对的公平，当发生征地等土地收益显化的时候容易产生矛盾的激化。 而将村集体土地实行股份制改革后，按股份制方式进行集体土地收益分配，往往 能够得到所有人的认可。另外，在经济富裕的城郊村拥有庞大的村集体资产，在 相对落后的边远村落有着人员外出务工后剩余的大量闲置农田，按照行政职级设 置的村一级管理人员很难做到资源的合理配置和优化发展。推行农村集体土地股 份制，聘用更为合适的机构进行管理，将非常有益于进一步整合土地资产，在适 度开放的土地市场内以合法的方式取得规模效应。 三、农村土地股份制改革是农村集体土地产权流转的需要 目前，浙江省农村集体土地流转已经呈现多元化发展的现象。既有乡（镇）、 村、组集体经济组织等集体土地所有者，还有农民个人等集体土地使用者将集体 建设用地使用权进行流转；既有经济发达地区的重大建设项目涉及的集体土地租 售，也有在经济不发达地区，集体建设用地零散、自发流转；还有工业用地、商 业