农村土地综合整治的实践与思考.PDF

实践与思考 ■贺国伟 胡能灿 开展土地综合整治，实施 “万村 路、林、村综合整治；加强相关涉农资 民的耕种条件，并没有从根本上改变农 土地整治”示范工程 ，是国土资源部推 金整合，发挥农民群众参与土地综合整 村的生产、生活方式，项 目区无法成为 出的一项重大行动。日前，国土资源部 治的积极性，既要严格控制建设用地总 新的区域经济增长点，农民还是守着那 表示，未来5年将投入5000亿用于土地 规模、增加耕地数量、提高耕地质量， 点土地。土地开发整理向农村土地综合 综合整治 。围绕这一重大任务，怎样把 又要真正让农民受益；要加强总结规 整治全面转型迫在眉睫。当前，我国耕 由国土资源部 门开展 的土地开发整理， 范，根据地方实际和财力水平量力而 地后备资源较少，要破解资源瓶颈、统 转变为由政府主导、相关职能部门齐抓 行，千万不要急推冒进，防止出现大拆 筹城乡发展，加快推进农村土地综合整 共管，实行田、水、路、林、村、房统 大建等现象。2009年3月6日， 《国土 治显得尤为重要。这样可以部分解决工 一 的土地综合整治，是 目前国土资源系 资源部关于促进农业稳定发展农民持续 业化和城市化 “缺地”、新农村建设 统上下普遍关注的话题。 增收推动城乡统筹发展的若干意见》 “缺钱”、耕地保护 “缺动力”、统筹 笔者认为，国土资源部门作为土地 (国土资发 (2009]27号)明确提出， 城乡 “缺抓手 ”问题 。各级政府也已经 综合整治工作的牵头单位 ，肩负着规划 以土地整理复垦开发项 目为基础，搭建 把推进城乡统筹发展作为壮大区域经 编制、土地综合整治政策制度制定、项 土地整治平台，运用土地整理复垦开发 济、解决 “三农 ”问题、支持社会主义 目实施管理等重任，必须深刻领会土地 资金，配合各级政府引导、聚合各类资 新农村建设的重要抓手。 综合整治相关内容，当好 “先行官”。 金，共同投入项 目区集中使用，按照 三是开展土地综合整治使命重大。 一 、 农村土地综合整治意义重大 “渠道不乱、用途不变、专账管理、统 农村土地综合整治是对农村地区低效和 一 是大力推进农村土地综合整治 筹安排、各计其功”的原则，对 田、 不合理利用的田、水、路、林、村进行 恰逢其时。党的十七届三中全会决定和 水、路、林、村实施整治。由此可见， 综合整治，提高土地利用率和产出率的 2009年、2010年两个 中央1号文件都明 开展农村土地整治工作既有现实需要， 土地利用活动 。开展农村土地综合整 确提出了开展农村土地整治，从 国家层 也具有长远意义，更是大势所趋。 治，有利于充分挖掘农村土地整理复垦 面看，农村土地整治既是推进新农村建 二是农村土地综合整治是实现经济 潜力，增加有效耕地面积，改善耕地质 设和统筹城乡发展战略部署的重要 内 社会可持续发展，实现城乡和谐发展的 量，坚守耕地保护红线，提高农业综合 容，又是当前推进农村改革与发展的客 重大举措。2000年 以来，全国各地都开 生产能力，从而获得 “政府得土地、农 观要求和重要任务。国土资源部为实现 展了土地整理工作，实施规模大，保障 民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。 保红线、保增长的 目标，已经全面部署 了过去l0年经济社会高速发展的用地需 二、实施农村土地综合整治应 在全国开展土地综合整治。2010年5月 求。然而，令人不解的是，尽管国土资 着重解决四大问题 § 源部门对土地整理非常重视，相关投入 以来，国土