黄岛11.22概要.ppt

断口宏观观察及厚度测量 下部壁厚明显减薄，超声波测厚检查断口处最薄为3.71mm * 原油泄漏进入暗渠 海水倒灌倒推原油向上游扩散 上游形成饱和油气氛围 潮位回落，海水携带原油向下游扩散 空气吸入，形成爆炸性气体氛围 封闭狭长的暗渠造成了严重爆炸 与管线交汇的暗渠是此次原油泄漏能够形成可燃性气体氛围进而产生爆炸，并造成如此严重伤亡的根本原因。 3、扩散爆炸过程分析 * 三、事故原因 间接原因：1、政企多次排查未发现隐患。 2009年、2011年、2013年中石化管道分公司潍坊输油处,曾先后3次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测,均未能发现事故段管道严重腐蚀等重大隐患,导致隐患得不到及时、彻底整改。同时,青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对管道保护的监督检查不彻底,2013年开展了6次管道保护的专项整治检查,但都没有发现秦皇岛路道路施工对管道安全的影响。 三、事故原因 间接原因：2、研判失误、关键步骤处置失当 原油泄漏到爆炸8个多小时,期间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误,没有及时采取封路警戒的措施,也没有及时通知疏散周边的群众。 潍坊输油处及青岛输油站、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判,对事故风险评估出现严重错误,没有及时下达启动应急预案的指令;未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏报问题;现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡;抢修现场未进行可燃气体检测,盲目动用非防爆设备进行作业,严重违规违章。 青岛经济技术开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势研判不足;未及时提升应急预案响应级别,未及时采取警戒和封路措施,未及时通知和疏散群众,也未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。 此外,开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度,压制、拖延事故信息报告,谎报开发区分管领导参与事故现场救援指挥等信息。 三、事故原因 间接原因： 3、违反安全法规、规划建设混乱 开发区控制性规划不合理,规划审批工作把关不严。事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置,造成严重安全隐患。同时,管道与排水暗渠交叉工程设计不合理。开发区行政执法局对青岛信泰物流有限公司厂区明渠改暗渠审批把关不严,以“绿化方案审批”形式违规同意设置盖板,将明渠改为暗渠;实施的秦皇岛路综合整治工程,未与管道企业沟通协商,未按要求计算对管道安全的影响,未对管道采取保护措施,加剧管体腐蚀、损坏。 四、11.22事故的启示和反思 （一） 安全法律法规 是企业安全管理的基础 也是最好的法律保障 在“11.22”事故调查的过程中，除了对原油泄漏、爆炸性气体积聚爆炸等直接原因进行科学的分析认定外，更重要的就是依据“石油天然气保护条例”（1989版、2001版）和“石油、天然气管道保护法”（2010版）的相关条文，对本次事故违反上述法规标准的事实，进行政府、企业责任主体的认定。而严格执行法规、标准、规范及制度，则会大大降低事故发生的风险，有效规避企业和管理人员的法律风险，保证生产经营活动正常有序。因此，我们必须建立完善的法规符合性管理机制。 一是国家相关规范必须不折不扣执行。在生产设施设计、建设及日常安全检查、设备检测、维修维护、安全评价、隐患治理等工作中，各规划、设计、建设等专业部门及各单位，要自觉执行国家相关规范并做到系统覆盖、执行到位。 二是制度制定和执行必须依法依规。国家的相关法律法规必须体现在企业各项规章制度并严格执行到位，做到全覆盖。要建立新法规标准识别、收集的正常渠道，及时发布法律法规的识别管理信息，提出法规符合性管理要求和法律风险提示。 三是向政府部门报告的事项，务必形成正式的书面材料，并要求签收或书面答复。各项工作必须有记录、资料必须存档。 四、11.22事故的启示和反思 （二） 系统的风险识别和评估 是安全管控、科学施救的前提  认识不到风险、看不到风险、忽视风险是最大的风险。过去我们对灾难性事故发生的可能性（概率）估计严重不足，对控制事故风险措施可靠性的估计往往高估。“11.22”事故由于规划和布局不合理，形成暗渠与管线交叉。因此，我们必须对厂区外公共管廊、架空线、埋地危化品管线 ，装置区污水井及排污管网 、生活污水管线，液态烃罐区事故风险、防爆区域内的控制室外操室，厂区周边及社会环境等事故风险，进行全面系统的识别和评估。 一是对厂区外公共区域架空和埋地危化品输送管线（尤其是硫化氢和液态烃管线）、管廊、管道周边安全间