第二部分财政(初级经济师《经济基础知识》)讲义.doc

第 九 章　公共物品与财政职能本章考情：　　本章考试分值为1－3分。　　本章主要内容：　　1.公共物品的定义及其融资与生产　　2.公共财政的基本含义与特征　　3.公共财政的基本职能　　一、公共物品的定义及其融资与生产（新增）　　考试内容：公共物品的定义及其融资与生产。　　（一）公共物品及其特征　　1.定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与私人物品相对应。　　2.特征　　（1）非竞争性――主要特征　　（2）非排他性――派生特征　　（二）公共物品的需求显示　　通过政治机制（具有强制性的政治交易）显示对公共物品的需求。　　通过出价显示对私人物品的需求。　　（三）公共物品的融资与生产　　公共物品的供给：　　（1）资金来源――融资　　（2）生产　　1.公共物品的融资　　（1）政府融资（或强制融资）　　免费搭车问题使公共物品市场融资机制失灵。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。　　（2）私人融资（或自愿融资）　　非排他性称为对自愿融资起障碍作用的关键因素。私人融资的缺点是可能导致公共物品的数量不足和结构不平衡。　　（3）联合融资　　常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。　　2.公共物品的生产　　（1）政府生产：雇佣公共雇员　　（2）合同外包：政治家――私人厂商――雇员　　（四）公共物品供给的制度结构　　四方面：　　1.公共物品供给的决策制度。决策问题是公共物品制度结构的核心。　　2.公共物品供给的融资制度。　　3.公共物品供给的生产制度。　　4.公共物品供给的受益分配制度。　　建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。　　【例题1·单选题】公共物品的（　）是公共物品供给制度的核心。　　A.融资制度　　B.生产制度　　C.决策制度　　D.受益分配制度 　　[答疑编号2880090101] 『正确答案』C　　【例题2·多选题】公共物品供给的制度结构由以下方面构成（　）。　　A.公共物品供给的决策制度　　B.公共物品供给的获利制度　　C.公共物品供给的融资制度　　D.公共物品供给的生产制度　　E.公共物品供给的受益分配制度 　　[答疑编号2880090102] 『正确答案』ACDE、　　、财政的基本含义与特征　　（一）财政的基本含义　　考试内容：财政的基本涵义。　　财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。　　财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：　　（1）社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；　　（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；　　（3）社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则；　　（4）满足社会公共需要是政府的责任。　　（二）财政的基本特征　　考试内容：财政的基本特征（掌握）。　　财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。（提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题）　　1.弥补市场失效　　2.提供公平服务：是我国财政的重要目标和基本特征。　　财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。　　财政提供公平服务体现在三个方面：　　（1）财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。　　横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。　　纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。　　（2）财政支出结构要体现公平性。财政支出要有相对统一和具体的标准。　　（3）财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。　　3.非营利性　　财政追求的是非营利性即社会目标。　　从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。　　4.法治性　　以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。　　【例题1·多选题】（2009年）财政的基本特征有（　）。 　　A.弥补市场失效 　　B.优化资源配置 　　C.提供公平服务 　　D.非营利性 　　E.法治性 　　[答疑编号2880090103] 『正确答案』ACDE　　【例题2·单选题】（2007年