简析“京津冀一体化”讲义.doc

简析“京津冀一体化” 京津冀区域经济合作开始于改革开放后的80年代，“京津冀一体化”概念出现已经有30多年时间。但由于行政区划问题一直没能得到有效解决，市场经济的力量没有完全成熟，且行政资源的强势力量依然存在，所以京津冀一体化始终没有实现。 2014年2月26日，习近平主持召开京津冀三地协同发展座谈会，再提“京津冀”问题，并对京津冀三地协作提出七项具体要求。2014年3月5日，国务院总理李克强所作的首份施政报告提出将“加强环渤海及京津冀地区经济协作”写入2014年重点工作。这是自2004年提出京津冀都市圈以来，“京津冀”作为一个词组第一次在中国总理的政府报告中出现。 2015年03月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。这意味着，经过一年多的准备，京津冀协同发展的顶层设计基本完成，推动实施这一战略的总体方针已经明确。 本次提出的“京津冀一体化”与之前的各种概念内涵有明显差异。本次所提的“京津冀一体化”则将三者地位齐平并列，加强产业对接合作和生态环境保护合作，推动教育、医疗等公共资源在区域内共建共享，进一步推动区域协调发展。因此有必要对“京津冀一体化”进行解析。 一、京津冀一体化历程 早在1981年10月，北京、天津、河北、陕西、内蒙5省（市、区）率先打破地区分割，成立华北地区经济技术协作会，这时的“华北地区经济技术协作会”主要是通过高层会商，解决地区间的物资调剂。这时，有关京津冀的思考就开始启动。1982年，《北京城市建设总体规划方案》中提出了“首都圈”概念。“首都圈”内圈，由北京、天津和河北的唐山、廊坊和秦皇岛组成，外圈包括承德、张家口、保定和沧州4个与京津邻近的城市。 1988年，北京市与河北省环京地区的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、张家口、承德6地市组建了环京经济协作区，协作区以推进行业（系统）联合为突破口，带动企业间的联合与协作，相继创办了农副产品交易市场、工业品批发交易市场，组建了信息网络、科技网络、供销社联合会等行业协作组织，建立起地区企业间的广泛联系，卓有成效地推进了区域经济合作。 1992年以后，由于多种因素的影响，京津冀区域协作和区域组织逐步削弱。企业之间、地区政府之间无序竞争的局面日益突出，重复建设也愈演愈烈，京津冀区域与我国另两大都市圈——“长三角”和“珠三角”的差距也逐渐拉开。 1996年，国家在“九五”计划中将环渤海地区列为7个跨省区市经济区域的第二位。同年，北京市提出建立以京津为核心，包括河北省的7个市，面积共16.8万平方公里的“首都经济圈”。从此，京津冀区域经济合作进入了一个新的历史时期。 2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛提出大北京规划，引起众多反响。 2004年2月，北京市、天津市、河北省三地有关官员在河北省廊坊市召开了京津冀区域经济发展的对策和建议的会议。在会上达成了“廊坊共识”，决定首先选择易于突破的领域开展合作。 2005年以来，是京津冀区域经济合作向纵深发展最具实质性的阶段。2005年，《北京城市总体规划》提出京津冀应在多方面协作；天津滨海新区列入国家“十一五”规划（纲要）；首钢被批准搬迁至河北省曹妃甸；曹妃甸还被列为国家首批循环经济示范试点单位，中央多位高层领导频频到这一地区视察，三省市高层领导也频频互访，并且在我国建设史上规模空前巨大的投资项目纷纷落户这一地区。天津滨海新区计划在几年内投资达5000亿元，曹妃甸“十一五”期间投资规模也将超过1000亿元。同时，北京至天津、北京至石家庄、秦皇岛等地的铁路、高速公路建设也纷纷上马，建成通车。 2006年，“十一五”规划中收入了京津冀区域发展问题，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制。 2010年10月22日，河北省政府在三河召开加快推进“环首都经济圈”工作会议，圈定涿州市、涞水县等13个县（市）区加快建设“环首都经济圈”。10月29日召开的河北省加快推进城市化进程电视电话会议则明确提出，河北将整合廊坊市北三县（包括三河市、大厂回族自治县、香河县）建设京东新城，整合保定涿州和张家口怀来的周边地区资源分别建设京南新城和京北新城。三座环北京新城的城市人口力争到2015年分别达到150万人、100万人、30万人。 2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。 2013年5月，习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”；8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展做出重要指