第5章公共管理战略.docVIP

第五章 公共管理的战略 【关键概念】 1. 战略 2. 公共管理战略 3. 公共政策驱动 4. 价值导向 5. 政府引导 6. 社会合社会合作 【思考与练习】 1. 如何理解公共管理战略的内容与特征？ 公共战略管理的内容与特征：从元战略到战略群集 与传统的公共行政学不同，公共部门的战略管理着眼于与外部环境发生相互作用的组织，系统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点从内部转向外部，‘从注重日常管理转向组织未来的发展管理。奥斯本和盖布勒认为：“有预见的政府做两件根本性的事情。它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗。它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未来；” 公共部门的战略管理作为一种新的管理思维，它与私营部门的战略管理相比，公共部门战略管理具有如下四个基本特征：关注长期；将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的；采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁（这一点是最重要的）。 公共战略的性质是公共性的，即其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、“公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。 公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。 首先，由于公共组且织所处的政治环境具有复杂性、多元性和不确定性，同时不同的利益集团对政各个方面具有不同程度的影响，加上政治的不断变迁等，公共部门通常同时具有很多模糊的、往往处在不断变化之中的目标，这些不同的目标以及长蝴与短期的目标常常是相互冲突且难以界定的。 其次，对于公共组织来说，公平产地对待每一位委托人并为其提供服务是其首要宗旨，即从公共组织本身的价值至目标来说，公共性和公平是最重要的。 公共战略的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环境的感知、分析断，从而协助组织在动荡、多元、复杂的环境下的管理i它强调对宏观环适应性。 公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强调权力和权威的维护。 2．简要谈谈公共管理战略实现的四种途径，并给出你所认为的其他可途径？ 公共部门战略管理是一个全面、动态的管理过程，它包括战略规划、战略实施和战略评价等一系列的功能活动。 战略实施的主要含义是： 第一，战略实施是在战略制定完成后，将战略内容变为现实的过程。也就是说，战略实施就是战略方案的执行，是战略付诸实践，产生现实成效的过程。有学者指，出：“战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。” 第二，战略实施是组织为实现战略目标，而根据组织内外部环境调整组织行为模式的动态过程。 第三，战略实施是建立、发展组织的行动能力的过程。 公共管理战略实现的四种途径 第一种：公共政策驱动； 第二种：价值导向； 第三种：政府引导； 第四种：社会合作； 【案例分析】国家战略勾勒长三角六大蓝图 问题思考： 请用本章学习的内容，谈谈长三角的战略管理。