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简政放权对海关加工贸易监管的新挑战 发布时间：2015-02-28 09:52:38 浏览量：197 ? ? 【关键词】简政放权海关加工贸易监管挑战与应对 【作者简介】戴婷婷女 武汉海关加工贸易监管处 科长 电话02782768253 邮编430021 ? 简政放权是本届中央政府的开门第一件大事。截至2014年9月，国务院已经取消和决定取消下放行政审批事项550多项，接近李克强总理在2014年初答记者问时提出的“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺。 根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》）（国发[2013]44号）要求，海关总署首批取消了2项和下放了3项审批项目，取消加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准等6项加工贸易业务（以下简称“加贸6小项”）的行政许可审批是其中最主要的内容，由此海关系统拉开了简政放权的大幕，出台了一系列简政放权的举措，如修订行政法规、优化办理流程、简化业务单证等等。如此大力度的简政放权“自身革命”会对海关加工贸易监管产生怎样的挑战，我们又要以何应对，为海关加贸人提出了新的命题。 一、????在管理理念方面：“法无禁止即可为”挑战“法律规定以外即禁止” 中国(上海)自由贸易试验区是新政府的改革高地，是全国简政放权的一个缩影，随着它的建设和发展，“负面清单”这个词被国人所知晓，也被各级政府部门所陆续引用。“负面清单”是一种国际通行的外资管理模式，即用清单的方式列明政府不允许投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。这种管理模式最早源于美国，目前已成为国际投资规则发展的趋势，据我国商务部门统计，世界上至少有77个国家采用了负面清单的管理模式[①]。 与“负面清单”对应的是正面清单，即列明了企业可以做什么的范畴。正、负虽只一字之差，但体现的是截然不同的管理理念，负面清单体现“法无禁止即可为”的理念，相对于正面清单所体现的“法律规定以外即禁止”传统理念，更具有活力和创造力，就好比散养的孩子比圈养的孩子更具生命力。 目前我国对加工贸易实行商品分类管理，不定期的公布加工贸易禁止类目录和限制类目录，禁止类商品不得开展加工贸易，限制类商品根据企业所在地区的不同而实行加工贸易银行保证金台账“实转”或“空转”制度，禁止类和限制类之外的商品即属于可以开展加工贸易业务的允许类商品。在上海公布自贸区负面清单后，有的部门认为公布加工贸易禁限类目录就是采用“负面清单”的管理理念在管理加工贸易商品。其实不然，现行的公布加工贸易禁限类目录的办法与负面清单的管理理念有着根本性的区别：实行负面清单管理，企业可以对照清单进行自检，对其中不符合要求的部分事先进行选择和调整，对于未列入负面清单的内容仅需到相关政府部门备案，而不是审批，减少行政审批成本，提高工作效率，而现行加工贸易管理无论是哪一类目录的商品均需要经过商务部门的审批，对于同意开展加工贸易的，由商务部门出具《加工贸易业务批准证》，企业凭此证才能到海关办理相关手续。 对此，建议首先转变管理理念。从“限定企业只能做什么”到“法无禁止即皆可做”的转换并不是将禁止类、限制类目录商品单纯的转列为“负面清单”，而是要给企业和社会传达一个信息：海关作为一个政府部门要给企业“松绑”，通过制定负面清单，让企业到更广阔的领域进行开拓性尝试，这才能更好地激发企业的主体活力，让市场配置资源发挥更大作用，同时减少海关审批环节，提高行政管理效率，减少权力寻租，更合理的配置社会资源。 二、?????在职责分工方面：商务部门“转得出”挑战海关“接的住” 去年，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定》（国函[2013]9号），广东省开始尝试调整加工贸易审批程序，即该省外经贸部门（即当地商务部门）对于省内开展加工贸易的经营企业暂停出具《加工贸易业务批准证》及变更证明，由企业凭其签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》到海关直接办理手册设立或变更手续，对于申请内销的企业暂停出具《加工贸易业务内销批准证》，由企业到主管海关直接办理内销手续，这一政策将在广东省试点三年。 这次行政审批制度的试点改革一改以往“商务部门负责审批加工贸易合同、海关负责设立加工贸易手册并进行实际监管”的模式，商务部门作为加工贸易主管部门能够“自我瘦身”，转出原有职责，海关作为实际监管部门能否“接得住”，也面临着一系列的考验，这意味着海关对加工贸易监管的难度更大、风险更多、责任更重。 对此，建议海关要进一步优化管理职责。一是适时修订加工贸易业务操作规程，删除须凭商务部门有关批件办理海关加工贸易手续的内容；二是加强责任意识，办理手册设立或变更手续时