第四讲公共组织管理--(汉魅HanMei—经济金融类汇总分享)讲义.ppt

第四讲 公共组织管理 公共组织的特征 公共组织管理的基本模型：官僚制 公共组织的研究途径 公共组织的变革 市场化组织 弹性化组织 学习型组织 一、 公共组织的特征 公共组织以追求公共利益为其价值取向 公共组织受法律的严格限制并具有法律的权威 公共组织权威的割裂 公共组织政治因素的考虑 公共组织的目标模糊且不易衡量 公共组织的垄断性 公共组织行为的强制性 二、公共组织的基本模型：官僚制 马克斯·韦伯：《经济与社会》 官僚制的前身：采邑制 1、官僚制组织的基本特点 正式建立的持久而统一的规则系统 具有明确职权范围限定的行政机构。这些机构由一些“公职”组成，公职的划分是按照劳动分工的原则进行的；任职者的权限由规章制度所确定，其行使权力的方式及其前提条件也由规章制度明确界定 等级管理 正式选拔薪酬制度 非人格性 文书和档案管理 1、官僚制组织的基本特点 官僚制组织的结构形式 2、官僚制形式的优缺点 3、官僚制面临的挑战 挑战一：韦伯假设组织成员是“经济动物”，在纪律监督和物质激励的双重限制下，能够自觉摒弃感情、自觉等非理性因素，严格按照规章制度办事。而1924年—1931年的“霍桑试验”表明，组织员工更是“社会人”，有着复杂的价值系统和心理需求。西蒙的理论也表明，人的理性是有限的（bounded），不可能完全按照理性来行动 3、官僚制面临的挑战 挑战二：韦伯的官僚制组织理论是建立在“机械式组织”的基础上；只有这样，严格分工的个体工作人员和部门才能遵照层级管理和程序整合的方式，实现整个组字的目标。然而，现实表明，社会组织大都是“有机式组织”，组织整体效能不等于各部门、各员工效能的简单之和，组织的目标也并非可以“层层分解、层层落实”的 3、官僚制面临的挑战 挑战三：韦伯假设分工有助于提高行政效率。然而，现实表明，分工：1）在简化工作的同时，增加了协调的困难；2）在降低对员工要求的同时，增加了员工的枯燥感觉；3）在分解动作的同时，没有将责任分开，从而造成组织责任无人承担；4）不负责超过了某一限度反而会增加工作实践，将低效率；4）在增加管理便利的同时，增加了顾客的难度 3、官僚制面临的挑战 挑战四：韦伯假定将组织的理性定位于工具理性，现实中工具理性只是组织合法性的一个因素。人们对组织要求的，首先是更多的是价值理性，然后才是工具理性。 3、官僚制面临的挑战 3、官僚制面临的挑战 挑战五：按照统一的规章制度和作业标准，只能提供规范统一的初级产品。随着人的主体意识的提高，需求愈来愈多样化，愈来愈个性化 挑战六：稳定的组织只能在稳定的环境中生存，但现实的世界变化速度加快，新的问题不断出现，新的要求不断提出 三、 公共组织的研究途径 政治学途径 经济学途径 社会心理学途径 教育学途径 文化途径 四、 公共组织改革 市场化组织 弹性化组织 学习型组织 1、市场化组织 要点：竞争与激励 设计方案 引入市场 创造市场 模拟市场 （1）引入市场 放开公共服务领域的市场准入，将其他组织引入到公共服务领域，使组织面临着市场组织的竞争 （2）创造市场 在市场机制不成熟的地方，创造条件，培养公共组织的竞争者 （3）模拟市场 在一些不能由市场组织来发挥作用的领域，在公共组织内部进行变革，以建立类似于市场的竞争机制 2、弹性化组织 要点 打破常任制 法规松绑 “解放大脑” 策略 人事制度 组织 规章制度 （1）人事制度改革 弹性化任命：政治任命、聘用 弹性化编制：总量控制 临时人员的聘用 弹性退休制度 （2）组织改革 任务编组（矩阵式组织） 跨功能团队 自我包含的部门结构与分离的结构 虚拟组织 临时机构 （3）规章制度改革 日落法：定期评估组织存在的必要性 法规松绑：精简和清理法规 财政预算改革：多年度预算，总量预算 3、学习型组织 学习型组织的概念 学习型组织的要点 学习型组织的特征 学习型组织的建立 （1）学习型组织的概念 组织能通过各种有效的途径与具体措施，促使其成员养成终身学习的习惯，从学习过程中激发个人生命潜能，并提升人生价值以充分实现自我，进而带动组织的创新与进步，以形成良好的组织气候与组织文化，实现组织顺应变迁与可持续发展的目的。 有效的学习途径与具体措施 终身学习的习惯 激发个人生命潜能并提升人生价值 形成良好的组织气候与组织文化 促成组织顺应变迁与可持续发展 学习型组织不只是一个大家都参与进修研习活动的组织而已，学习型组织重视“真正的学习”的发生 彼得?圣吉：“所谓学习应导致行为的改变，不应只是取得一些新信息，也不应只是产生一些新构想而已。” 学是研究的意思，习则代表不断的练习，学习要持续，并且能“精通自我改善的方法”，传统的学习观普遍偏重于知识原理获得的“学”，新的学习观则強调以培养能力为主的“习” （2）学习型组织的涵义 组织进行学习