第三章海洋权益讲义.ppt

“U形线”公布后，当时的国际社会未曾提出过任何异议，周边国家也从未提出任何外交抗议，这等同于默认。 1946年菲律宾还没有独立，马来西亚和印度尼西亚的情况也差不多，越南也处在战争期间。但是当前随着海洋地位与作用的重要性日益凸现，海洋划界形式的深入发展，某些东南亚国家却对这条断续线的法律地位提出质疑。 南海的历史性证据，主要是渔民世世代代捕捞的传统生产证据。还有就是在诸岛上发现了很多中国人生活过的证据，什么铜钱、船具、水井、房屋等等。可是这些证据，在现代国际法上的意义已经越来越小。 九段线基本上都是沿着这几国的海岸线划的，这九段虚线到底是什么线？它既不是领海基线，也不是领海线，它的法律意义到底是什么？ 首先，会是领海吗？不会的。国家对海洋的权力基于大陆，也就是海权基于陆权。要确定领海，先要建立领海基线，要划领海基线，先要定领海基点。领海基点必须是主权无争议的岛屿或大陆；基点之间直线距离不得超过24海里，也就是领海加毗连区的距离；时隐时现，低潮时才出露的礁石和浅滩不算数；更严格一点的话，最好岛上是能有人类居住条件的。南沙几乎都不太符合。所以1995年公布领海基线的时候，根本就不提。海洋法学界内部，就称之为九条断续线。 结合上述： 钓鱼岛问题的实质是“保”。主权是明确的，就是属于我们。我们的一切工作，都是捍卫主权。 南沙问题的实质是“争”。法律上确实有问题，但先下手为强，争得多少是多少。 二、各国在公海和国际海底区域的权益 公海不受任何国家主权的支配和管辖。 《公约》列举了公海的六大自由：航行自由、捕鱼自由、飞越自由、铺设海底电缆和管道的自由、建造国际法所容许的人工岛屿和其他设施的自由、科学研究的自由。 各国根据公约和其他国际法的规定还享有：参与国际机构的权利、对公海资源和空间的合法使用权、在“无歧视的基础上公平分配”获得从公海内取得的经济利益的权利，等等。 北极领土争端 争端浮出水面 2007年夏天，俄罗斯科考队在“俄罗斯”号核动力破冰船的护送下，乘“费奥多罗夫院士”号科学考察船前往北极海域。此前不久，俄罗斯宣称已发现北冰洋水下绵延近2000公里的罗蒙诺索夫海岭，实际上是俄罗斯大陆架的延伸，这证明了北冰洋大片地区属于俄罗斯大陆架。 这次科考行动就是要查明俄罗斯大陆架在新西伯利亚群岛和北极点之间的地带延伸的界线。其中一项主要任务是查证罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭是否将俄罗斯大陆架延伸到格陵兰岛。如果得到证实，俄罗斯将有权把北极地区近120万平方公里的面积划入版图，并可以开采这一地区储量庞大的油气田。 根本原因： 北极地区蕴藏丰富的石油、天然气、矿物和渔业资源，北极圈内可利用石油储量预计为900亿桶，天然气储量为47万亿立方米。全球变暖正在使北极地区冰面以每10年9%左右的速度消失，今后可能会使北极地区的油气资源开发和新航道开辟等活动趋于可行。北极地区领土争端的核心问题在于资源之争。 近年出现的北极地区领土争端还包括：加拿大和丹麦2004年因一个叫汉斯的北极小岛发生激烈争执，挪威与俄罗斯在北极地区边缘海巴伦支海海域划分问题上存在争议，俄罗斯和加拿大两国在谁拥有从北冰洋沿岸到北极点部分地区的主权问题上存在纷争。 第四节 海洋权益的保障 一、保障的前提和基础 一个国家或民族的海洋意识和海洋价值观，特别是各级决策层、立法、执法和管理部门的海洋意识和海洋价值观，是行使海洋权利，维护海洋合法利益的前提。 大力发展海洋经济，增强国家的综合国力和经济实力，既是保障海洋权益的基础，又是权益得以保障的最终归宿。 二、保障的主要措施 1.政策调整与体制改革 制定系统、整合的国家基本海洋政策，建立有力、高效的综合管理体制，是切实保障我国海洋权益的中心任务。 管理体制的建立和调整有赖于法制的建设和不断完善，而法制的发展离不开政策的指导。 1996年我国颁布的《中国海洋21世纪议程》制定了我国在海洋事业发展中遵循的基本政策和原则。 2.法制的不断健全、完善和法律的切实遵守 1992年2月，《中华人民共和国领海及毗连区法》 1996年5月，全国人大常委会批准了《联合国海洋法公约》 1998年6月，《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》 3. 整合、加强国家海上统一执法力量 我国的海军力量：海军、海（武）警、港监、渔政、海监队伍由于体制上的原因，以上几支海上执法队伍分散在海洋、水产、交通、公安几个部门，相互之间缺乏制度化的协调机制。 第三是专属经济区的管辖权。200海里渔业资源专属管辖权主张，在六十年代以前,还只有少数国家，到了70 年代，不仅大多数拉丁美洲国家和亚非国家都支持200海里专属经济区主张，而且一些发达国家，也转而承认专属经济区的管辖权。如美国也来了个180度的大转弯，也同样主张沿海国家有权管理邻接公海的生物资源。 国家对领海，大陆架