第二章社会救助概述讲义.ppt

（四）黄金阶段（1945-20世纪70年代） 1942年《贝弗里奇报告》的发表，英国率先建立了福利国家。 受其影响，各国开始完善本国的社会保障制度，其中，北欧和西欧各国建立福利国家。 社会保障发展的特点 对福利国家的批评 （五）改革阶段（20世纪70年代至今） 改革的原因：1.经济萧条的发生 2.劳动积极性的下降 3.社会救助管理效率低下 改革的理念：1.支援国民自理生活 2.推进受保人员的民主主义 3.提高服务质量 4.建立区域性福利社会 一、社会救助的发展过程 （一）萌芽阶段（1949年以前） （二）形成阶段（1949-1952年） （三）发展阶段（1953-1956年） （四）调整阶段（1957-1965年） （五）萧条阶段（1966-1976年） 二、社会救助的改革过程 （一）改革背景 1.社会救助范围窄 2.社会救助水平低 3.管理不规范 4.经费严重不足 （二）改革的主要内容 1.社会救助基本理念的调整 农村 基本方针“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”。 明确了社会救助时，个人、集体和国际的关系。 城市 基本方针“依靠基层，生产自救，群众互济，辅之以政府必要的救济”。 以生产自救为中心，依靠基层广开门路，自行就业； 动员社会力量，捐款捐物，在生产自救和群众互济仍不能解决困难的情况下，国家给与社会救助。 1.社会救助基本理念的调整 社会救助事业产生的变化： 改变了过去由国家统包统揽的做法 由济贫型向防贫型转变 加强社会救助的同时，大力发展社会保险制度和社会福利事业 2.生活社会救助 3.生产社会救助 4.住房社会救助 5.医疗社会救助 6.教育社会救助 学习目的和要求 通过本章学习，掌握社会救助的基本概念；了解国外社会救助的发展过程和现状；把握我国社会救助的改革背景及改革的主要内容。 第一节 社会救助的内涵和外延 第二节 社会救助的产生和改革 第三节 我国社会救助的发展和改革 内容提要 一、社会救助的概念和特点 （一）社会救助的定义 社会救助是指通过立法由国家（政府）和社会对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员和家庭实行补偿，以保证其最低生活水平的一种社会保障制度。 （二）社会救助的几层含义 1、国家作为社会救助的实施主体，是其义不容辞的责任。 2、社会救助的对象是贫困人员，只有在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用。 3.社会救助的标准是满足救助对象的最低生活需要，仅以维持公民的基本生存为限。 （三）社会救助的特点 权力与义务的单向性 按需分配 资金主要来自于财政 救助对象的选择性与全民性 保障水平的最低性 资格审查的严格性 二、社会救助与其他概念的关系 社会救助与社会救济 社会救助与社会保险 社会救助与社会福利 社会救助与社会救济 时间性 长期持续 临时、短暂性质 财源 公费（国库与地方政府以及团体） 政府或民间 办理单位 政府为主 政府与民间 动机 扶贫济困 行善施舍 观念 社会团结 同情 解决方式 普遍及根本解决贫困生计 应付一时生活之需 性质 积极 消极 目的 消除贫困 积德行善、救苦救难 对方反应 不依赖 依赖 工作人员 专业社会工作人员 非专业人员 人权 权利、人格尊严、非公开 非权利、无人格尊严、公开 给付 现金、实物、人力、技术训练 现金、实物 对象 除本人外兼顾第三者包括家属等 生活困难被救济者 时机 未发生困难前，防患、遏制扩大 遭遇困难以后 手续 申请，有共同合作之义务 不需申请，不需尽义务 被救愿望 需符合被救者愿望 不需符合被救者愿望 社会救助与社会保险 联系 互为补充、相互联动，共同构成社会保障体系的有机组成。 区别 社会救助 社会保险 保障对象 低于最低生活标准的贫困居民 缴纳了保险费并符合法律规定的劳动者 经费来源 以财政为主 缴纳保险费形成社会保险基金 权利义务 单向性 对等性 保障水平 最低生活保障线 保障参保公民的基本生活水平在发生相关损失时基本不受影响 社会救助与社会福利 社会救助 社会福利 保障对象 实际生活水平低于最低生活水平的困难群体 具有国家规定的一定资格的任何公民 保障水平 保障贫困人口的基本生活，具有“生存性” 提高人民生活水平和质量，具有“享受型” 保障方式 现金、实物为主 服务为主 保障主体 政府为主，社会共同参与 国家、社会、单位 三、