财税体制改革对交通行业发展影响概要.ppt

交通运输部科学研究院 交流的三部分内容 第一：基本背景介绍，财税体制改革对公路行业影响 第二：初步环境解析，PPP的理论、政策及现状 第三：运作程序解读，PPP模式在交通运输领域的运用及展望 交通运输部科学研究院PPP研究室 （一）交通运输部PPP试点方案的政策支持，参与审核和部分政策的制定 （二）为行业发展PPP业务提供研究支持：交通运输部，中国公路学会，主速公路运营分会， （三）为试点或非试点的交通基础设施PPP项目提供业务咨询：收费公路，普通公路以及港口场站公交 主要汇报内容 1.财税体制改革的目标、重点任务和进展 2.调整中央和地方政府间财政关系对公路行业的影响 3.深化税收体制改革对公路行业的影响 4.改进预算管理制度对公路行业的影响 5.可能对未来公路行业发展产生的影响判断 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》部署，深化财税体制改革，要围绕“改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”这三大任务，有序有力有效推进。 2014年6月30日中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》方案。 目前，改革方案正在稳步推进。 财税体制改革的推动 1.财税体制改革的目标、重点任务和进展 中央政治局会议精神明确提出，深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。 财税体制改革的目标 1.财税体制改革的目标、重点任务和进展 一是改进预算制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。 二是完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用 三是建立事权和支出责任相适应的制度。调整中央和地方政府间财政关系，促进权力和责任、办事和花钱相统一。 财税体制改革的主要工作 1.财税体制改革的目标、重点任务和进展 以《中华人民共和国预算法》的修订为基础，财税体制改革从预算改革为切入点，以规范地方政府性债务为重点工作，以推动“政府购买服务”和“政府和社会资本合作”为重要手段，逐步开展了第一阶段的改革。 第一，进一步规范预算工作，落实预算管理制度的改革。 第二，进一步加强地方政府性债务的管理。 第三，推动政府与社会资本合作（PPP）模式，合理地引导社会资本进入公共设施领域，化解地方政府性债务。 财税体制改革的主要进展 1.财税体制改革的目标、重点任务和进展 财税体制改革的相关文件 预算 国务院关于深化预算管理制度改革的决定 关于完善政府预算体系有关问题的通知 地方债 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法 引进社会资本 国务院关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的意见 国务院关于创新重点领域投融资机制指导意见 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》 关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 发改委《政府和社会资本合作项目通用文本指南》 发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见 税收及支付 国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知 财政部代拟《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》 财政部代拟《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》 主要汇报内容 1.财税体制改革的目标、重点任务和进展 2.调整中央和地方政府间财政关系对公路行业的影响 3.深化税收体制改革对公路行业的影响 4.改进预算管理制度对公路行业的影响 5.可能对未来公路行业发展产生的影响判断 1994年分税制改革后，在重要的支出领域均由中央财政通过转移支付的方式引导地方的投入。在充分发挥中央财政调控能力的同时，也造成中央与地方事权不清，中央支出面广但却对多数领域都没有主导权的“撒胡椒面”的支出现状。 在新的格局下，各级政府都将以“量入为出”或“量力而行”作为行为准则，平衡各项支出。 中央和地方财政支出存在的主要问题 2.调整中央和地方政府间财政关系对公路行业的影响 事权与支出责任的划分是本次改革的重要支撑。由于中央层级公路行业没有具体的执行机构，所以省级人民政府承担较多的建设和管理职责。 事权和支出责任明晰化后，专项资金撒胡椒面的使用方式将会得到一定的改变，各级政府根据职责和支出能力进行投资，财政资金的使用效率会有所提高。 将改变交通管理体制 2.调整中央和地方政府间财政关系对公路行业的影响 从建设的角度来看，随着事权与支出责任统一，建设和筹融资的主体也将统一，以往各级政府逐级下压建设任务，不考虑资金来源的情况将得到一定程度的改变。 从管理的角度，国高