第二章高速公路运营管理体制及机构概要.ppt

第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 一、高速公路运营管理机构的设置高速公路管理机构既包括从事高速公路管理的独立工作单位，也包括各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门。1.分级管理机构(1)各省(市)、自治区高速公路主管局(或总公司)为第一级，对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管理。下设与管理内容有关的职能机构，主持各项工作。(2)各地区高速公路管理处(或子公司)为第二级，具体负责高速公路的各项运营管理工作。目前，由于我国高速公路在各省市、自治区还未普及，这一级管理机构一般针对某些具体路段设置。管理处设有职能管理部门，同时还有具体实施操作的管理单位。 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 (3)按路段所辖各管理所为第三级，这一级管理是最基层的管理单元，一般有收费站、临近站、通信站、养护工程队、服务区等。2.职能管理机构3.操作管理机构(1)综合管理所 即按区段管辖长度(大约50km)设置管理所，由管理所全权负责管辖路段内的养护、收费、路政、监控、服务经营等各项业务，路段内的收费站也由管理所管理。这种设置有利于区段内的管理协调，特别适合分段路程较长、行政区划不同的高速公路。这种机构设置的缺点是养护机械设备、人员等配置过于分散，容易造成利用率和效益降低，以及设备能力浪费的现象。 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 (2)专业管理所 即按不同的业务内容设置相应的专业管理所，由各专业管理所分别负责养护、路政、收费、监控和服务经营等业务。专业管理可视情况商榷或不再设置管理组织，如京津塘高速公路全长143km，随着管理机构的转制，将原有按京、津、冀行政区划设置的3个管理处，下属4个管理所进行专业化合并重组，在华北高速公路股份公司下设收费公司和养护公司2个分支管理机构。这种设置有利于加强专项业务管理，特别适用于路程较短的高速公路。二、机构设置原则及应注意的问题在高速公路运营管理体制确定的前提下，建立合理的高速公路管理机构，对于完善管理职能，提高管理效益有着不可低估的作用。 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 1.高速公路运营管理机构设置的原则(1)统一领导原则 高速公路管理实行统一领导，是由高速公路运行整体性、系统性和各项管理活动之间联系的不可分割性决定的，是科学的管理体制对同一行政管理活动的管理主体唯一的、确定性的要求；同时也是我国公路交通实践多年的行之有效的管理经验，是国外公路管理的共同做法。 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 (2)分级管理原则 在高速公路实行统一领导前提下的分级管理，是由我国经济体制和高速公路的特性所决定的。我国地域辽阔，高速公路分布面广，建设、管理任务繁重，不可能由中央或省、市、区统一包揽。高速公路按其在公路网中的地位，主要有国道和省道，其功能不同，分布地域不同，服务范围亦有不同，不同地区的高速公路应以不同地区为主管理。从高速公路国有资产构成分析，我国高速公路投资来源多渠道、多形式，一条国道干线或省道高速公路，既有中央政府投资形成的资产，也有地方政府投资形成的资产，同时还有国内外经济组织投资形成的，所有权属国家而收费经营权属经济组织的资产；从高速公路资产形成过程看，主要是地方政府组织建设，建成后为地方或区域服务，管理过程中许多工作还要地方支持配合。 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 此外，高速公路管理中还有行政管理和资产经营两大类，各类还有不同的层级，具有相应的管理范围和权责。这些特点决定了高速公路的管理应依据管理幅度原则，实行统一领导下的分级管理，以充分发挥中央、地方和高速公路经营企业等多方面的积极性。 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 (3)分工合作原则 分工是社会化大生产的基本形式，也是高速公路管理的客观要求。在高速公路管理的大系统之中，各个管理层级—中央、地方和基本单元管理；多个管理环节—计划、组织、控制、反馈；各个管理子系统—路政、交通安全、收费、养护、服务、通信监控等，都有相应的机构按职能分工运作。要使这种分工运行适应高速公路管理系统化、高效率和服务优质的要求，必须建立不同层级、部门、环节之间紧密合作的关系，做到相互适应、相互协调和相互融洽，发挥综合优势和整体效益。 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 (4)精简高效原则 高速公路具有设施现代化、管理高技术、运行高速度的特点，尤其需要建立精简高效的管理体制。所以，其管理机构设置和职能配置的合理程度将直接影响体制运作成本和效率。同时，为了盘活高速公路的有形和无形资产，使得这些资源能够实现其经济效益和社会效益，也需要一个精简高效的管理体制来保证。为此，在高速公路管理机构设置上，应在统一领导、分级管理、分工合作的基础上，尽可能利用现有管理资源，