公共政策学第八章第二节讲解.ppt

4.E-mail沟通 （1）E-mail沟通是一种经济的沟通方式。沟通时间不长，成本也低；不受场地限制，被广泛使用。 （2）适用情境：简单问题小范围沟通；复杂问题需要借助书面或书面语口头相结合方式才能表达清楚；需要大家先思考、斟酌，短时间不需要或很难有结果时；传达非重要信息；为澄清事实，避免谣传对组织带来不利影响。 （三）沟通障碍 1.语言障碍。语言差异、语义不明、语言结构不当造成障碍。 2.观念障碍。封闭观念排斥沟通，僵化观念窒息沟通，极端观念破坏沟通。 3.角色障碍。不同年龄、行业、地位造成的障碍。 4.时空和习俗障碍。时空距离的限制，不同习俗带来的误解 5.心理障碍。沟通被人的个性、情感、态度、性格所左右。 （四）非正式信息的主要特点 1.含义 非正式信息是指通过非正式渠道获得的信息。 2.特点 （1）在危机状态下易于泛滥，如突发事件、组织的撤销等。 （2）某个人的地位和角色表现超群或变化突然时，传言和议论会增加。 （3）非正式群体在非正式信息的传播中起关键作用。 （4）非正式信息传递速度极快，多胜于正式信息的传播。 （5）在一定环境下，非正式信息往往比正式信息更可信。 （6）非正式信息往往与人们的切身利益直接相关，内容多涉及社会焦点问题。 （7）非正式信息的内容在传播中不断变化，导致极大的夸张性。 （五）非正式信息的基本功能 1.缓解社会焦虑和心理矛盾。 2.满足社会好奇和个人躁动心理。 3.扩大利益相关者范围，提升问题厉害程度。 4.整合零散信息，形成框架印象。 （六）如何克服非正式信息的不良影响 1.建立预测与反馈机制。 2.正确处理疏与堵的关系。 3.提高正式信息的诚信度。 4.选择沟通媒介，完善沟通环节。 5.加强政策的透明度，及时公布政策信息，讲明真实情况。 6.缓解心理压力，避免社会矛盾。 网络与继续教育学院制作 第二节 政策执行的相关条件 一、政策执行的资源 1.经费资源 2.人力资源 3.信息资源 4.权威资源。权威是执行工作务任的权力来源。对政策机构而言，其权威多来自法律的授权。 二、政策的目标群体 （一）含义 1.政策的目标群体是政策直接影响或作用的对象，又叫政策对象。 2.目标群体对政策的态度有两种： （1）接受：完全接受或部分接受；积极接受或消极接受； （2）不接受：完全不接受或部分不接受；积极不接受（强烈反对）或消极不接受（不予合作）。 3.政策接受的三种状态：服从、认同和内化 （二）政策认同的缘由 （1）政治社会化的影响 政治社会化是指人们在社会化过程中，政治观念的树立（对国家、政党、制度、权威、意识形态、权利义务的认识）和政治行为模式的形成（遵纪守法，拥护现行社会制度）。 如果成功，人们将逐渐树立起支持现行社会制度的观念。 （2）传统思想观念和行为习惯的制约 时间的塑造和历史的熏陶在一定程度上固化了人们的思想和行为，要改变这些习惯模式是很难的，因此在政策制定中必须考虑习惯的因素，尽量不搞激进变革。 （3）对政策形式合理与实质合理的看法 只讲实质合理，不讲形式合理，必将导致人治；反之，则导致教条。如果政策不合程序和法律原则，接受程度降低。 （4）成本收益的权衡 如果人们接受政策的成本大于不接受的成本，则人们往往不接受。 （5）大局或整体的考虑 有时候，从大局或整体出发，人们认为政策是合理的，尽管局部不合理，他们也会受政策。 （6）避免受到惩罚 人们有时接受政策是害怕受到惩罚。当然惩罚不能乱用，否则就权力的滥用。 （7）环境条件的变化 一些被人们抗拒的政策可能经过一段时间，人们接受了。而一些被人们接受的政策可能经过一段时间，人们却不接受了。 （三）政策抗拒的起因 （1）合法性危机 发展中国家普遍面临合法性危机，其原因是：传统价值观受到冲击；物质文化需求的攀升；政府的许诺不能兑现。 （2）缺乏对政府官员的信任 （3）社会心理负担过大，当政策变革超出人们的心理承受能力，政策认同障碍就会出现。 （4）政策执行存在偏差 政策执行不利，导致人们的心理抗拒。 （5）政策自身存在缺陷 政策自身的缺陷使得政策的公正性和客观性受到质疑。 （6）政策评估存在问题 政策评估存在问题，也会导致政策服从的障碍。 三、政策执行策略 （一）原则性与灵活性相结合 1.政策作为指导和规范人们正确行动的依据和准则，在实施中具有高度的原则性。因此，执行者应严格按照政策规定去执行。 2.原则性并不排斥灵活性，即执行中可以在原则允许的限度内因地、因事、因时、因势灵活处理。否则就是教条主义。 （二）、发挥制度优势 1.法治还是德治？法治要求限制政策执行中的自由裁量，需要制度做保证；德治是法治的最高境界，需要执行者的素质和觉悟做保证。 2.就我国目前情况而言，法治是更为现实的选择，即先保证程序合理，然后在此基础上逐步完善实质合理。因此政