央行基层机构财务管理的难点及对策对央行基层.PDF

财会审计 央行基层机构财务管理的难点及对策 对央行基层机构编制与执行部门预算的思考 穆振新 人民银行徐州市中心支行会计财务科 江苏 徐州 221002 【摘 要】人民银行从20o6年重新开始全面实行部 门预算管理．对保证央行基层机构履行职能，提高财务资金使用效益发挥了重要作用部|门预算的编制与执行已成为 央行基层机构财务工作的重要内容。本文从近年来央行基层机构在编制和执行部门预算中遇到的难点入手．对难点产生的原因进行探析，并提出相应的对策建议。 【关键词】财务管理 部门预算 编制与执行 一 、 实行部门预算管理的现实意义 灾害。对于这些支出。很难作出准确的预算，给部门预算编制与执行带来 {一 )部门预算支 出更加透 明合理 一 定的难点。 与人民银行原实行的全账户管理模式相比．部门预算通过 “二 (四)部 门预算 的科 目设置不够合理而产生的难点 上二下”的预算编制方式，从基层预算单位开始编制预算，将预算资金 — 是部分业务支出核算科目不明确。目前．调查研究已成为各级行 落实在具体项目上，改变了原来预算执行中先有资金、再按资金多少 的工作重点，力度不断加大，相关调研经费也逐年增长。但部门预算中 找项 目的盲目性．强化了预算约束，增强了预算的计划性和严肃性。相 对调研费用没有相应的科 目设置。 反洗钱法颁布卮人民银行反洗 对于传统的预算编制方式而言。部门预算能够更好地体现 “效率与公 钱工作 日益突出。而反洗钱工作开展过程中产生的相关费用 目前只能在 平 原则。 反“假货币经费”中列支，不能直观反映反洗钱工作的成本。二是部分 《二 )预算执行更加灵活高效 合理的支出无列支科 目。随着人民银行职能变化和业务的开展需在报 部门预算模式下基本支出不再实行全账户管理，仅控制基本支出 刊杂志等媒体 t刊登有关金融法律法规、政策公告、支付业务宣传等， 项下的总指标。增加了费用开支的自主性和灵活性，从制度上解决人民 由此产生的宣传费用以及每年评选的各类文明、创建、能手等奖励性 银行以往财务费用串户支出等违规现象。 费用等均无相关科目列支。三是部分支出科目归属为项目支出不尽合 《三 )初步实现 了预算资金管理的标准化和规范化 理。如货币发行费、电子设备运转费、网络租赁费等，理应属于常规1生 零“基预算”是编制部门预算的主要方法．它改变了传统的 基“ 的、维持业务运转的必不可少的支出。且支出数额相对较稳定．在性质 数法”预算编制方法，将部门所有支出划分为 基“本支出”和 “项目 上更接近公用经费。但 目前将其归为项 目支出．需要做出项 目申报书、 支出”．分别采取定员定额管理和项 目库管理的方式进行编制。初步实 项 目预算明细表等．大大增加了预算编制的工作量。 现预算资金管理的标准化和规范化。 三、完善部门预算的几点对策建议 二、部门预算编制与执行中存在的难点 (一 )强化组织领导，协调编制力量 《一 )对部 门预算的认识不到位而产生的难点 一 是建立预算编制领导机构。由于预算编制工作涉及到单位的 部门预算要求按 零“基预算”来编制，它需要全行各个部门负责人 各个部门，基层央行会计财务部门作为预算编制的承办部门。很难在较 甚至每位员工都参与进来对各自下年的工作项目和所需的成本费用进 短的时间内协调各个部门完成预算编制工作。为此。需要设立相应的 行科学规划。但事实上绝大多数的部门负责人或员工只关心如何做好 预算编制领导小组．由单位 “一把手”负总责．充分发挥领导小组在预 各项工作，很少去关心完成工作所需的成本费用．给财会部门的预算编 算编制过程中的组织协调作用。二是落实预算参与 ”多维”主体。 制工作带来了一定难度。造成