威海市水庫安全生产应急预案.doc

威海市水利局 水库安全生产应急预案 2008年9月2日 目??录总则1.1编制目的1.2编制依据1.3事件分级1.4适用范围1.5工作原则?组织体系?2.1领导机构?2.2工作机构?运行机制?3.1预测与预警?3.2应急响应?3.3应急处置?3.4应急状态?3.5应急结束?3.6恢复重建?应急保障?4.1人力保障?4.2财力保障?4.3物资保障?4.4交通道路保障?4.5通信保障?4.6电力保障?4.7治安维护?监督管理?5.1预案演练?5.2宣传和培训?5.3责任和奖惩?附则?6.1预案管理?6.2预案实施总则1.1编制目的制定应急预案的目的是提高应对水安全突发事件防范和处置的能力，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，明确各各部门的任务和职责，确保各其职，各尽其责，避免或最大限度地减轻水库安全突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保持社会政治稳定，促进我市国民经济持续、快速、协调、健康发展。1.2编制依据?依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《综合利用水库调度通则》、《水利工程管理体制改革实施方案》以及《突发公共事件总体应急预案》的要求，制定本预案。1.?3事件分级?小（一）小（二）型根据《市突发公共事件总体应急预案》的分级标准和我市目前已建成水库的规模，突发性水库安全事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为三级：1.3.1??Ⅰ级，重大事件，中型或位置重要的小（一）小（二）型水库发生垮坝或出现对下游安全造成重大直接影响的险情。1.3.2??II级，较大事件，小（一）小（二）型水库发生洪水漫坝、垮坝事故或发生超设计标准洪水。1.3.3??III级，一般事件，塘坝发生洪水漫坝、垮坝事故或发生超设计标准洪水。1.4适用范围?1.4.1本预案适用于全市范围内突发性水库安全事件预防和应对工作。1.4.2水库安全事件包括：（1）工程发生重大险情?挡水建筑物大坝发生严重的裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。?泄、放洪水建筑物紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵、侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；低涵、高涵、泄洪洞严重断裂或堵塞，大量浑浊漏水，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。水库下游防洪工程水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整调度方案。（2）其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。?超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。?山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高或堵塞溢洪道等危及大坝安全的险情。?上级宣布进入紧急备战状态。?爆炸等人为破坏危及大坝安全的恐怖事件。?库区出现漂船、漂木等难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。?其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。（3）超标准洪水?遇水库超过设计的校核标准的洪水。?根椐审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。1.5工作原则?1.5.1以人为本、减少危害的原则。在各级党委、政府的领导下，实行行政首长负责制，条块结合，切实履行政府赋予的职能，把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发性水库垮坝造成的危害。1.5.2居安思危、预防为主的原则。高度重视水库安全工作，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对突发性水库垮坝的各种准备工作。1.5.3统一领导、分级负责的原则。在市的统一下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥当地各相关部门的应急作用。组织体系2.1?领导按照行政首长负责制的要求,?根据分级分部门负责的原则,我市成立突发性水库安全事件的应急处置工作领导小组。领导小组是我市处置突发性水库安全事件的协调指挥机构，统一全市的突发性水库安全事件的应急处置工作。小组由市局局长，负责本预案的启动和实施。2.2?工作2.2.1各市、区指导小组负责本区域的领导与指导工作，联系电话。2.2.2??贯彻执行国家和省有关应急工作的方针、政策、法规，组织领导全市突发性水库安全事件应急处置，并对水库安全事件的处置实施监督管理。运行机制?全市水利系统建立起对突发水库安全事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制。3.1预测与预警各区水利局和各水库管理单位要建立预测预警机制，按制度坚持对水库进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测，对可能发生的突发性水库安全事件要及时进行预测预警，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1预测预警系统预警信息的报告按属地为主和逐级上报的原则进行。根据可能发生安全事件的水库规模、影响范围和可能造成的危