安全生产管理监理工作探讨.PDF

2013年第 12期 煤 炭 工 程 doi：l0．11799／ee201312046 安全生产管理监理工作探讨 向 毅 (中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司，北京 100120) 摘 要：针对 目前政府相关部门赋予了监理在工程建设安全生产方面更多责任的情况，文章 分析了监理责任的演变与发展，根据相关文件并结合实践详细说明了施工准备阶段和施工过程 中 安全生产管理的监理工作主要 内容，以期指导安全生产管理的监理工作，避免监理的安全责任。 关键词：监理；安全责任；安全生产；工程管理 中图分类号：TU712．2 文献标识码 ：B 文章编号：1671—0959(2013)12-0133-03 近年来 ，建设工程项 目安全事故频发，社会影响极大。 方就把监理工作称为 “四控两管一协调”或 “三控三管一 安全事故发生后，监理单位或监理人员受到处罚的情况时 协调”，但监理在安全方面的工作不论叫控制还是管理，都 有发生。本文就监理的安全生产管理责任演变及如何进行 不是很准确，建设工程是施工单位的产品，安全控制应该 安全生产管理的监理工作进行探讨。 是施工单位的工作，施工单位应负工程建设安全主体责任； 管理是建设单位的工作，建设单位应对施工单位进行统一 1 安全生产管理监理责任的演变与分析 协调管理，承担管理责任。近年来，业内对监理的安全责 2000年版 《建设工程监理规范》规定监理的工作就是 任进行了激烈的争论 ，是安全控制还是安全管理 ，一直未 “三控两管一协调”，近年来因基建规模的扩大 ，导致工程 有官方的明确说法。 2012年版 《建设工程监理合同(示范文本)》及2013 建设安全事故增多，政府相关部门希望监理在工程建设安 版 《建设工程监理规范》对监理进行了定义，业 内简称为 全方面发挥更大的作用。2003年 11月24日发布的 《建设 “三控两管一协调 ，履行安全生产管理法定职责”。其实任 工程安全生产管理条例》 (简称 《条例》)把安全纳入了监 何法人或公民从事任何社会活动均不能违反法律规定，并 理的范围，由于 《条例》只是对监理在安全生产中的职责 履行法定职责。笔者认为住建部在修编监理规范时，也不 和法律责任作了原则上的规定 ， 《条例》实施后，一方面， 愿意将监理在施工安全方面的工作叫 “控制”或者 “管 由于缺乏具体的规定 ，使监理单位和监理人员不知道如何 理”，仍然将监理工作内容称为 “三控两管一协调”。 进行安全方面的监理工作 ，或者说监理在安全方面做好什 为了明确监理在安全生产管理方面的工作 内容，2013 么工作后 ，安全事故的发生就没有监理的责任 ；另一方面 ， 版 《建设工程监理规范》中增加了一节 “安全生产管理的 各地政府有关部门在处理安全生产事故时，对 《条例》理 监理工作”，提出了监理在安全生产管理方面的工作内容。 解和执行的尺度不同，甚至有的地方把监理单位和监理人 对于 “施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单