完善一事一议财政奖补制度的思考与建议.PDF

2011年第 1期 经济研究导刊 NO．1，2011 总第 111期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．111 完善一事一议财政奖补制度的思考与建议 周 志 敏 (河南农业大学，郑州 450002) 摘 要：一事一议财政奖补政策作为一种激励政策能够有效促进一事一议制度的深入开展和实施，但在具体实施 当中难免会陷入一些误区以至影响政策的具体效果，因此 ，认真分析其面临的问题原因，探索促进政策实施 的思路与 对策，成为解决当前农村公共 问题的迫切任务。 关键词：一事一议；财政奖补 ；误区；建议 中图分类号：F812 文献标志码 ：A 文章编号：1673—291X(2011)O1—0028—02 一 事一议作为农村税费改革的配套政策，主要用来解决 报 、审核中，各地可根据实际情况，制定具体审核管理办法， “后税费时代”农村公共产品的供给问题，并随着农村税费改 但在政策执行过程中要注意以下几个原则：一是 自愿原则。 革的开展，逐渐推广到全国I”。然而在实施过程中这种方式在 实施一事一议财政奖补项 目，必须严格执行相关部门的规 农村基层组织运行出现了新情况、新问题 ，为解决制度实施 定，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补 中遇到的各种难题 ，进一步完善一事一议制度 ，推进农村基 助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事 层民主政治建设，2008年中央下发了 《农业部关于积极做好 业建设。二是注重实效。实施一事一议财政奖补，必须考虑村 一 事一议财政奖补试点工作的通知》，并率先在黑龙江 、河 民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫 北、云南三省开展一事一议财政奖补试点工作 。一事一议财 切 、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项 目，注重项 目 政奖补政策是关系着农村公益事业建设 以及农村全面建设 的实际效果，防止盲 目攀 比。三是因地制宜。试点市、县(市、 小康社会的一项重要内容，因此，认真研究 “一事一议”财政 区)要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项 目总体规划，在全 奖补政策所面临的问题，探索如何消除制度制约因素，促进 面开展试点的基础上，选择工作基础较好、村民积极性高的 政策实施的思路与对策，成为解决当前农村公共问题的迫切 村给予重点支持。四是阳光操作。建立健全各项制度，确保筹 任务之一。 资筹劳项 目的方案制定、议事和审批过程、奖补资金的审报、 使用、管理公开透明，实现精细管理和科学管理，自觉接受村 一 、 一 事一议财政奖补制度的主要内容 民监督 1．一事一议财政奖补范围。主要包括 目前支农资金没有 二、一事一议财政奖补易陷入的误区 覆盖的村内水渠、堰塘 、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等 小型水利设施，村 内道路和户外村内安全饮水工程、村容村 1．变相增加农民负担。一事一议在实际操作中实行上限 貌整治、植树造林 (经营性除外)以及村民认为需要兴办的其 控制 ，并遵循 自愿原则 。一般地区年人均 15元 ，经济条件较 他集体生产生活等村内公益事业项 目。对不符合政策规定的 好的不超过20元 ，而在具体操作中很难确保各地能真正执 范围和程序、举债等兴办的