京津冀协同发展规划纲要(2015-5)讲述.ppt

创新路径： 一是在制度创新方面——探索建立首都财政、首都圈财政和税收横向分享制度等；在主体功能区划分的基础上，调整和完善政绩考核制度；建立共同发展基金，设立首都圈发展银行；完善区域法律制度等。 二是在机制创新方面——探索建立横向协商与纵向协调相结合的区域协调机制架构；完善税收分享、成本分摊和生态补偿等多层次、多形式的协调机制；完善区域要素市场及碳排放权交易等市场化运作机制。 三是在模式创新方面，探索区域协同创新的新模式，如创新共同体模式、示范区模式、市场交易模式、集成创新模式、异地升级模式等。 三、落实规划与合作对接 （一）北京—— 疏解与带动 考察世界城市的发展历程，核心城市的产业转移和功能疏解，既是推动区域产业、城镇、交通、生态等对接整合和优化布局的直接动力；同时也是核心城市实现其产业升级和阶段跃升的重要“蝶变”过程。而这一过程，往往是核心城市在因集聚过度产生“城市病”的“倒逼”下出现的。 北京在京津冀协同发展中居于核心地位，发挥核心引领带动作用。 郭金龙书记： 疏解非首都功能是京津冀协同发展的重中之重，也是我们的必由之路。也可以这样说，京津冀协同发展能不能协同起来，就看北京非首都功能疏解得怎么样。北京要轻装上阵，有些优质资源就要到河北、天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。 北京怎样发挥区域的核心引领带动作用 一是在“瘦身”中“强体” 2020年北京人口不超2300万。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。 将功能疏解与破解“大城市病”结合起来，如提高市内轨道交通密度，加快市郊铁路建设，打造一小时经济圈。 将功能疏解与产业升级结合起来，放弃“大而全”的经济体系，构建“高精尖”的经济结构，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。 将功能疏解与城市副中心建设结合起来，在周边集中打造几个城市副中心，使其成为对内承接、对外集聚的“反磁力基地”和新增长点，从根本上缓解北京的人口压力。 即加强金融合作、交通合作、贸易合作、科技合作，拓展发展空间，培育新增长点，提升北京的国际影响力。 在金融合作方面，目前我国正在由制造大国迅速崛起为全球投资金融大国，在北方建立一区域国际金融中心的时机已经成熟。京津金融发展各有优势，具备携手探索、共建金融中心的良好基础。 在交通合作方面，要促进北京国际交往中心、国际航空枢纽与天津国际航运中心合作互动。 在贸易合作、物流合作方面，应抓住天津获批建设中国自由贸易园区的重大机遇，共建北方国际贸易中心和国际物流中心。 二是在“合作”中“增能” 通过产业技术的扩散转移，促进区域产业整合升级和链接融合。如北京亦庄开发区与廊坊合作，共建新兴产业、高端制造的示范区；北京凌云公司落户邯郸武安市，实现共赢；北汽、核电落户沧州，京冀共建曹妃甸现代产业实验区等。 促进北京科技创新中心与天津、河北现代制造研发转化基地的合作互动。 探索更具活力的科技创新共同体、产业合作共同体等新模式，共建科技创新合作示范区和产业合作示范区，共同打造世界级产业集群。 三是在“输出”中“带动” 在京津冀区域内，已建有众多开发区、高新区和功能区，但大都是各自发展，缺乏相互关联和有效整合，缺乏资源共享的信息平台和市场交易平台，没有形成整体优势和集聚效应。 应把中关村自主创新政策延伸到天津和河北，充分发挥北京科技创新优势，尤其是中关村的品牌优势、科技优势、人才优势、政策优势、资本优势、市场优势等，聚集海内外科技资源，释放天津、河北的资源潜能，在更大的区域范围内，探索科技引领、资源整合的新模式，打造中关村资本运营的升级版。 四是在“整合”中“引领” （二）天津——合作与强化 黄兴国市长： 以国家顶层设计为指引，以承接北京非首都功能、强化京津双城联动为重点，坚持四个立足，加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，努力打造区域协同发展的核心引擎。 天津在推进京津冀协同发展上重点是发挥好“四个优势”，实现“四个提升”，即： 发挥产业基础优势，提升先进制造业辐射带动能力； 发挥港口优势，提升国际航运和物流枢纽功能； 发挥金融创新优势，提升为区域实体经济服务能力； 发挥政策环境优势，提升‘先行先试’示范效应。 交通合作： 2015年北京的高铁能延伸到天津的金融商务区，天津到保定的高铁今年10月也可以开通，形成一个扇面，一边延伸到唐山、秦皇岛，另一边将全部打通京九大动脉。 天津正在规划京津第二条高铁，以及天津到石家庄的铁路，打通天津与西部的连接。 在航空方面，天津在河北、北京设立了12个候机厅，还和北京首都机场一起启动了航空