中美出版物市场准入解析.docVIP

从“中美出版物的市场准入案”谈起 近年来，我们不难发现我国在电影市场上加大了对欧美大片的市场准入，特别是美国好莱坞大片。广电总局甚至下达了这样的规定“每年进入中国的外国电影进行严格的审查，且每年的进口数量不超过二十部。”对于普通人来说，我们会抱怨，遗憾不能欣赏这些精彩的大片。但是，这背后，仅仅是因为外国大片在国内的票房过于良好，影响了本国的电影市场？我想不是。电影只是一个突破口，一个全面影响我国对外国出版物的审查制度。 最为关注的是ＷＴＯ处理的“中美出版物的市场准入”案。07年4月29日，美国向WTO贸易争端解决机制发起咨询要求指控中国限制外国出版物和音像制品进入中国市场，限制外商的营销权；同年6月和7月，中美双方进行了数轮磋商，但未能弥合分歧。2007年11月27日，WTO成立专家组审议美中音像制品争端。 2009年8月12日，WTO争端解决机构正式向其成员散发“中美出版物市场准入案”专家组报告，裁定中国限制音像和图书进口及外商分销领域的限制措施，违反了中国入世承诺及WTO相关规定。专家组作出一审裁决，基本上支持了美国的指控，同时认为中国没有充分证明这些措施是“保护公共道德所必需”；美国也没有充分证据证明中国禁止外企申请许可证并分销进口电影报告同时认为，美国关于审查制度、审批手续等指控，不在WTO规则框架之内，对此未做出裁决。中美双方均不服，提出上诉。WTO上诉机构除了认为专家组在“公共道德例外”方面分析有误之外，维持了专家组的裁决。 这是WTO在贸易争端解决机制咨询程序中，第三次作出不利于中国的裁定，上一次是2008年7月作出的中国对进口汽车部件征收过高关税的裁决和知识产 权保护问题。 据WTO官方网站消息，年7月12日，中国和美国就如何执行中美出版物市场准入案达成一致：中国同意在裁决生效后14个月内，即2011年3月19日以前执行裁决。 专家组裁定中方对于出版物、电影、音像制品进口的有关措施，对于出版物、网络音乐、音像制品分销的有关措施，对于报纸、期刊订户订阅的有关措施违反了我国加入世贸承诺和WTO规则。电子出版物进口 限定发行范围图书的订户订阅进口电影发行外商投资出版物分销企业审批程序中国首先提出了管辖权异议，认为有两个指控事项不属于专家组的管辖范围(被专家组采纳)；其次引用“公共道德例外”，称对这些进口出版物和音像制品的内容审查是为了保护公共道德，这是《关贸总协定(1994)》第二十条所允许的。 《关贸总协定(1994)》第二十条欧盟、日本、澳大利亚、韩国和中国台北以第三方身份参与诉讼。毫无疑问，美国进一步开放出版物和音像制品市场，会对国内产业造成冲击。根据WTO最惠国待遇原则，中国对美国开放市场，也必须同时对所有成员国开放——欧盟、日本早就对中国市场垂涎已久。美国企业研究所（AEI）研究员菲利普·利威（Philip Levy）认为，近来中美贸易摩擦的一个特点是，多边贸易体系下的双边贸易矛盾。中美贸易政策将不仅作用于两国经济，更会对全球化产生影响，双方决策都要考虑对世界传递的信号。 《华尔街日报》等美国媒体报道，WTO这份长达数百页的裁决可能对诸如好莱坞电影制作人、视频游戏设计者以及摇滚明星等非常有利，因为该裁决允许他们以更适宜的价格和更好的渠道出售自己的产品。从经济利益和政治图谋出发， 美国一直觊觎着中国包括出版物市场在内的文化市场， 并且采取多种渠道和途径， 试图打开和占领中国文化市场。向WTO 起诉中国， 就是美国进行文化扩张和渗透的一次新的努力。 罗汉伟《中国经济周刊》《中美较量出版物市场中方称内容审查是为保护公共道德》 《我国政府在加入WTO的谈判中就出版物市场的准入作出三项主要承诺》 龚柏华《中美出版物市场准入WTO案援引GATT第20条公共道德例外的法律分析》 北京大学桂本东《市场开放环境下的利益博弈》 龚增新《WTO裁定中国限制音像出版物进口“违规”》 《财经网》北京专稿/记者于海荣