公共政策分析作业一[个性化车牌].docVIP

2007级MPA班 李洁 学号：yb070173 小组讨论分析报告 个性车牌案例分析 一、案例及背景 2002年8月12日到8月21日，京、津、杭、深四城市交管部门依据《公安部关于开展启用“二○○二”式机动车号牌试点工作的通知》（公交管〔2002〕85） ，开始发放“个性化”车牌。在这短短的十天内，公安交管部门发放的“二○○二”式机动车牌成为了人们关注的焦点，也引起了私家车主们极大的兴趣和热情。 2002年启用“二○○二”式机动车号牌的十天回顾： 8月12 日，公安部在北京、天津、杭州、深圳四城市试用“二○○二式”机动车号牌。当天北京地区有2300多名车主申请到了新车牌。 个性化车牌投放头一周。从8月12--18日一周内，杭州共发放新式车牌1444块。截至8月19日，深圳约有5000辆新车上了“二○○二式”新牌。 8月21 日，有关部门一纸公告“系统故障”，京津杭深4城市暂停发放个性化车牌。 个性车牌大观 按照这一“通知”，纪念日、姓名、公司名称等都有可能“化”为新车车牌号。于是，被称为最具“创意”的号码，如“USA?911”、“FBI?001”、“IBM?001”、“SEX?001”、“CHN?001”等相继出炉。 对于粉墨登场的各种极具创意的“个性车牌”，社会上一时间议论纷纷，兴奋、好奇、肯定、批评和质疑，车主们在享受个性张扬带来的巨大精神满足的同时，这一“通知”也开始接受国家法律与社会道德的拷问。无限制的一些个性化车牌的发放有损于国家、社会公共利益的；可能对公众造成欺骗或者误解的；等等。 在个性化车牌政策的整个酝酿过程中，我们没有看到媒体报道过政策制定者为此召开过听证会。政策叫停之前，并没有任何征兆，车管部门甚至还在叫停几天前通过媒体向人们保证，数分钟之内就可以制作一个车牌，车主们大可不必扎堆儿办照。而叫停之后，相关部门也没有随之给出正式的解释，一纸公告“系统故障”，任凭广大群众云山雾罩。而作为政策的相关者，群众本来是有知情权的。更何况，承诺无法兑现也会影响政府部门的诚信形象。 [案例分析] 在个性车牌政策的实施与终结的案例中，政策制定阶段的“先天不足”是导致政策执行失败的重要原因。应该说，个性化车牌政策具有很大的意义：使车牌号码容量得到了一定的扩大；个性化车牌体现了平等，杜绝了车牌发放过程中的腐败，削平了由特权导致的“数字鸿沟”；从根本上杜绝“人情号”、“关系号”问题，促使公安机关进一步实现政务、警务公开，实现透明办公。个性车牌也让人们的生活不再整齐划一，可以彰显个性，表达了时代进步的趋势。所以说，个性化车牌政策的出发点是好的，政策目标在于解决车牌号容量与不断增长的机动车保有量之间的矛盾、保障车牌资源分配中的公正平等、尊重公民的个性选择。并且，在实施过程也得到广大车主的赞扬和推崇。但是，就是这样一个在各方面被普遍看好的政策却在推行了仅仅十天的时候就被终止了，这不得不引起我们对政策执行过程，尤其是执行失败的原因进行深入的分析。 分析如下： 一、个性化车牌公共政策本身的合法性和合理性 个性化车牌公共政策的制定缺乏预测性，没有预见到牌号发放过程中出现的道德问题和法律问题，公共政策带来政策合理合法性原则。比如“SEX－001”、“TMD－168”等有伤风化的车牌有伤风化，不符合公共政策的普惠原则，没有尊重社会公德，也损害了社会公共利益。 任何行政规范性文件都必须依法制定，既不能与宪法、法律相抵触，也不能与法规、规章相抵触。现有的法律规范中虽然没有明确的关于注册车牌的法律规定，没有任何商业目的、仅供个人或单位使用的车牌号，无论从著作权、商标权、名称权、专利权等法律明确规定的保护范围内都找不到法律依据；但政策制定过程中忽略了法律中所体现出的法律原则与理念。我国《民法通则》第3条规定：“民事法律行为的内容及目的不得违反公共秩序或善良风俗。”《企业名称登记管理规定》第九条对登记注册的企业名称进行了严格规范，如规定：企业名称不得含有有损于国家、社会公共利益的，可能对公众造成欺骗或者误解的文字；不得使用外国国家名称、国际组织名称、政党名称等等。此外，商标法及《保护工业产权巴黎公约》中有关对注册商标特别是对驰名商标保护的规定，非同类商品也禁止对驰名商标进行“淡化性”使用。最后，按世界各国关于车牌注册的惯例，也对车牌注册有所限制，美国早在几十年前就已实行个性车牌，但对于车牌的登记也不是不加任何限制地“即选即中”。对于政府机构的名称，驻外机构、其他国家的名称(包括英文缩写)都禁止在车牌上注册，约有超过200种组合被联邦政府强制规定不得使用，这就确保了车牌申报时极少出现令人尴尬的号码。欧洲及亚洲的许多国家的车牌注册也有类似禁止性的规定。而由于在政策制定过程中没有考虑到这些因素，也没有进行充分的评估，“二00二”式车牌实行“即选即中