清洁发展机制CDM意义及发展现状.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 清洁发展机制(CDM)意义及发展现状 王媛朱显梅 陈铁楠 (吉林省环境科学研究院 吉林省长春市红旗街1547号130021) 摘要2005年2月16日，《京都议定书》终于正式生效。《议定书》中的清洁发展机制(CDM)是 指一个工业化国家通过在发展中国家实施减排项目来实现其部分减排义务的一种灵活机制，因此 CDM需要发展中国家的参与，并将发达国家和发展中国家在保护全球环境、防止气候变暖方面的利 益紧密地联系在一起，为发达国家和发展中国家的企业搭建了一个国际性的合作平台。本文主要介绍 CDM对我国的影响和我国CDM发展方向及现状。 一、《京都议定书》 1992年，在巴西里约热内卢召开的第二次联合国环境与发展大会上，成员国正式签署了 《联合国气候变化框架公约》。1994年3月，《公约》在得到50个国家批准后生效。从1995年开 始，每年举行一次《公约》缔约方大会。《京都议定书》是1997年于日本京都举行的第三次缔 约方会议的重要成果。根据“共同但有区别的责任”原则，《京都议定书》为附件I国家(38 个工业化国家，其中包括11个中东欧国家)规定了具体的、具有法律约束力的温室气体减排目 标，要求附件I国家在2008—2012年间总体上要比1990年水平平均减少5．2％，而对发展中国 家没有提出减排要求。限排的目标覆盖6种主要的温室气体：二氧化碳·(CO：)、甲烷(CH。)、 还允许这些国家自由组合选取这6种温室气体，规划它们的国家减排策略。限排的目标还包括一 些土地利用变化和森林方面的活动项目，它们向大气中排放或者从大气中吸收二氧化碳，诸如森 林采伐和再造林等。 为使发达国家能够实现其承诺，《京都议定书》提出三项可在境外减排的机制，即联合履 约、国际排放贸易和清洁发展机制，也就是大家常说的“京都三机制”。 (1)联合履约(joint 作项目来实现减排目的，是附件I国家之间的合作减排机制。 emission (2)国际排放贸易(internationaltrading，IET)，是指如果一个工业化国家经过努力 超额完成所承诺的减排义务，便允许它将多减排的限额部分出售给其他工业化国家。 (3)清洁发展机制(cleandevelopmentmechanism，CDM)是指承担减排义务的附件I国家与 不承担减排义务的发展中国家之间的一种合作机制，其目的是既帮助发展中国家实现可持续发 展，又协助附件I国家遵守减排义务。 《京都议定书》中的三种灵活机制，主要是基于世界上不同国家或地区温室气体减排的边际 减排成本上的差异，通过市场或减排合作使承担减排义务的附件I国家的履约成本降低。联合履 约和清洁发展机制是基于项目的机制，而排放贸易是基于市场的机制；联合履约和排放贸易是附 件I国家之间的合作机制；而清洁发展机制是附件I国家和非附件I国家之间的合作机制。 二、清洁发展机制 清洁发展机制(cleandevelopmentmechanism，CDM)是指承担减排义务的附件I国家与不承 担减排义务的发展中国家之间进行项目级合作的最重要机制。 清洁发展机制(CDM)目的是协助未列入附件I的缔约方实现可持续发展和有益于《公约》 的最终目标，并协助附件I所列缔约方实现遵守第三条规定的其量化的限制和减少排放的承诺 第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1865· (《京都议定书》第12．2条款)。清洁发展机制的核心是通过在发展中国家建设项目合作，发达 国家向发展中国家提供资金和技术，实施能够减少温室气体排放项目，并将获得由项目产生的核 证的温室气体减排量(CER)使发达国家获得在其领土内的等量排放量的排放权。CDM降低了 发达国家遵守《京都议定书》的成本，同时发展中国家也可以从中获利——为发展中国家带来 新的投资，同时也带来了先进的符合可持续发展要求的技术。 三、CDM对我国的影响 我国是发展中国家，人均排放量远低于发达国家，对已造成的全球温室气体效应不负历史责 任，因此在公约中暂不承担减排义务。但目前我国已是世界第三大能源生产国，也是仅次于美国 的第二大能源消费国，每年消费的能源占世界总消费量的1／10。据世界能源委员会统计，中国 二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位，占全球