温州模式下的旧城改造再认识——以温州市龙湾区永中旧城改造为例.pdf

刘呖，等：温州模式下的旧城改造再认识 温州模式下的旧城改造再认识 ——以温州市龙湾区永中旧城改造为例 刘畅 耿虹 【摘要】旧城改造是涉及城市系统各个方面的复杂问题，本文从温州模式人手，以龙湾区永中旧城改造为 例，提出对政府职能、旧城改造目标及旧城改造核心问题这三方面的再认识。 【关键词】温州模式；旧城改造；政府职能 温州是个非常有特色的城市，她以家庭作坊、 休闲的主要区域之一。2003至2004年永中旧城在 专业市场开创了独特的“温州经济模式”。这一模 温州市政府的引导下开展了一系列的旧城改造工 式经历了1980年代和1990年代的坎坷波折，走出作，针对城中村失地农民的土地征用问题及三产 了一条令人瞩目的轨迹，并大体上形成了市场经 返还用地的安排问题，以及规划用地范围内的旧 济发展的内在动力机制。 城改造就地平衡和建设中分步实施的相关安置政 旧城改造是一项复杂的系统工程，它涉及到 策作出了一系列的探讨，并取得了初步成效。这 改造的指导思想、模式、政策、资金等方方面面。 种在温州模式下的旧城改造对其他旧城的改造有 改造旧城，不能只是简单地把旧城中的旧房变新 一定的借鉴意义(图1)。 房，建设成一座新城，而是要在继承城市历史与 传统文化的基础上加以发展与创新，体现出时代 1 对旧城改造中政府职能的再认识——市 的气息。 场经济下政府职能从“划船到“掌舵 温州永中旧城地区是传统历史风貌协调区， 的转变 它处在永昌堡国家级文保单位和城市新中心之间， 既是城市主干道，人流、车流的必经之地，又是 在传统计划经济体制下，政府职能最突出的 主要的商业区域和未来温州旅游、观光、购物、 弊端就是“职能错位”，大事小事无所不揽，造成 政府机构非理性的膨胀和政府职能的混淆不清， 使得政府行为的效率低下。而在温州，政府常处 于看似“无为”的状态，正是这种状态最大限度 地激发了潜藏于民间的创造财富的能力，实现了 温州经济的振兴，看似“无为”实则有为。在永 中旧城改造中，政府是旧城改造的引导者、协调 者，居民是真正意义上的决策者。在具体的操作 中，政府考虑从解决旧城改造的资金角度出发， 将旧城改造与地方经济发展、居民收入的提高结 合起来，寻求合适的规划建设方式，并考虑到社 会各个组成群体的现实需要，而不是受个人或集 团的控制。居民则积极参与到改造每一个环节中， 图1区位图 提出具体改造意见及改造措施，直接作用于改造 1194 2005城市规划年会论文集：历史文化保护规划 的实施。 在社会主义市场经济条件下，政府积极性的 介人是为了补充个人的积极性，而不是替代