湖南城乡规划管理体系改革研究.pdf

2005城市规划年会论文集：城市规划管理 湖南城乡规划管理体系改革研究 罗贵新吴劲松 【摘要】随着城市化进程的加快，我省现有的城乡规划管理体系已经不能适应现代城市规划管理的需要。 本文针对我省现行城乡规划管理体系存在的弊端，为促进城乡规划管理体系走向科学化、规范化、法制化，提出 城乡规划管理体系若干改革的建议。 【关键词】城乡规划管理体系；改革；弊端；建议 1 我省城乡规划管理体系存在的弊端 的监督制约作用。监督机制权力不够，加之公众 参与规划管理程度不高，使得政府在城市规划上 1．1 城乡规划管理体系结构不完善 的偏差难以得到纠正，城市总体规划法律效力难 纵观历史，我国自秦朝以来，国家形态基本 以得到落实。 上都是中央集权制国家。在长达几千年的封建统 1．3公众参与规划管理和监督的程度不高 治中，权力至上的观念深入人心。新中国建立以 后，为了防止当时国外反动势力的颠覆和适应社 一个规划从规划招标、编制、修订、审批到 会主义计划经济的需要，强化了行政机关的职能， 实施的过程都被视为规划部门的内部程序，很少 而没有建立监督方面的职能。这种局面延续至今， 向外界透露。而规划审批和决策的依据都是以当 形成行政权力过大，没有得到监督、检查。我省 地政府文件和规划管理部门内部技术规定和各类 许多规划管理部门不仅具有决策、审批的职能， 规范为依据，缺乏必要的公开性。与国外相比， 同时具有对规划编制部门的管理权。规划管理部 由于我省公众参与规划管理机制不健全，规划部 门既是“甲方”，又是规划编制单位的直接上级， 门很少向社会公布有关规划信息，导致公众参与 导致在规划决策的时候，很大程度上由规划管理 规划管理热情不高。 部门“一言堂”决定，规划管理的公平性、科学 我省规划管理的监督缺少公众参与，主要靠 性、法律性难以体现，很容易造成“长官意识” 社会舆论、新闻媒体监督，这种监督形式虽然能 及权利腐败。 够制止一些违规项目，但由于其监督的滞后性， 尽管最后得到制止，其造成的损失已仍不可挽回。 1．2城乡规划监督机制不完善 1．4各种不同利益左右规划管理 1．2．1法律制度不健全 我国现行的《城市规划法》从1990年实施至 1．4．1政治利益 今，已经不能适应现代城市规划管理的需要。为 在规划管理过程中，由于规划管理部门是地 了满足规划管理工作的需要，省内各级政府制定 方行政职能部门之一，在行政、经济、人事等方 了城乡规划管理的相关政策，但是由于这些政策 面都受制于当地政府，地方长官的意识可以左右 国家法律依据不够，客观上也就使得规划管理缺 规划部门的行为。 少法律保护，容易造成规划管理法外行权。 1．4．2经济利益 1．2．2监督机制不独立 在城市开发与建设过程中，不可避免地出现 目前我省对规划的监督检查主要由各地城市 开发商利用经济关系影响规划审批，规划管理部 规划委员会负责。但规划委员会也是隶属于政府，