湖南省小城镇发展机制、模式与对策研究.pdf

汤放华：湖南省小城镇发展机制、模式与对策研究 湖南省小城镇发展机制、模式与对策研究 汤放华 【摘 要】大中小城镇应协调发展，小城镇有自身的发展机制和规律，其发展表现为城镇规模的扩大和产 业的发展，本文针对湖南省小城镇实际，分析归纳了多种促进城镇规模扩大和产业发展的机制，建立了多种适应 我省小城镇发展的多模式，并提出了建设好小城镇的对策。 【关键词】小城镇发展；机制；模式；对策 城镇发展从现象上看是城镇数量增加，规模扩 模和社会服务功能等方面均出现乘数效应，使小城 大，其本质特征是经济职能的非农化，即第二、三 镇进一步吸引周边农村地区农民进城寻求生存和发 产业的形成。小城镇从无到有、从小到大是有其发 展空间，小城镇将不断发展壮大。 展动力与规律的，研究影响湖南省小城镇人口和经 1．3农业产业的推动和非农产业的吸引机制 济发展的机制，对制定我省小城镇发展模式与对策 有着十分重要的意义。 随着农村改革的深入，由于农业生产率水平的 提高，使农业内部释放大量剩余劳动力；同时造成 1小城镇发展的机制 农村劳动力过剩和农副产品资源的相对富余，为寻 求劳动力与农产品的出路促成了农产品及其它初级 1．1集聚机制 产品的加工能力，从而使大量农民进成、并产生了 由于劳动和资本等生产要素的集中，使得同类 大量的乡镇企业，并且由于交通、信息、市场、技 企业在一个地区便于开展专业化协作、联合，给企 术基础设施等因素，为降低生产成本，企业要求向 业间的人流、物流、信息流创造优越条件，并有利 城镇集中。同时，农业产品对工业提供了大量的原 竞争与共同提高产品质量，从而分享集聚所带来的 材料，农业自身的发展又为工业提供更为深层次要 好处；多类企业集聚，能形成比较完整的产品、产 求的需求市场，它刺激着城镇工业及城镇自身的进 业和技术结构体系，彼此间为对方提供原料或产品， 一步发展。 节约生产成本，同时也可以更好地满足产品多样化 二元结构理论告诉我们，在社会发展的初级阶 需求。因此，集聚是城镇最本质的特征，是城镇最 段，农业和工业、农村和城市、农民和工商业者始 本质的经济规律与发展机制。 终是一对二元结构，工业、城市始终对农业和农村 有着一股强大的吸引力，也正是这种吸引力吸引着 1．2行政机制 大量的剩余劳动力由农村向城市转移、吸引着不发 城镇的发展受行政中心的支配，这一点在计划 达地区的人口向发达地区转移，这正是非农产业吸 经济体制下表现更为明显，它一方面可以直接调控 引力拉动城市化的表现。 生产力布局，另一方面计划经济时代受控于行政的 1_4第二产业的拉动机制 物质、商业批发、教育、医疗、文体等社会服务设 施的聚集往往促成小集镇或小城镇的形成。同时各 工业化是城镇发展的基本动力，始于十八世纪 级行政机关的驻地所带来的较大的行政机构及工作 中叶的工业革命，使西方迅速完成了工业化和城镇 人员，为满足这些行政机关及其衍生的社会服务人 化，