我国当前社会保障体制中存在问题与对策研究.docVIP

2、我国社会保障体制存在的问题及原因分析 2.1存在问题 我国社会保障制度通过以养老、医疗和失业保险为重点的改革，取得了明显的成绩，但就整体而言，仍然存在许多问题。具体来讲，我国社会保障制度建设目前主要存在以下几方面的问题: 2.1.1．社会保障立法工作严重不足 纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史，无一例不是立法在先。比如开创社会保障先河的德国，就是在1883年由政府颁布《劳工疾病保险法》，堪称世界第一部社会保险法律。然而中国直到目前为止尚无一部综合性社会保障法律。现行的社会保障法规，很多是经济体制改革中出现问题时的应急产物，不能从根本上解决问题。如经济体制改革涉及国企改革，面临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步艰难时，才开始考虑到是失业保险立法的时机等等，立法行动总是落在经济发展的后面，处于一种被动状态。由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争议案件的处理，也处于“无法可依”的状态。 2.1.2、社会保险覆盖面低 进入21世纪，我国将面临“银发浪潮”的冲击，人口老年化进程加快，养老负担越来越重，社会养老的形势已十分严峻。实行改革开放和市场经济之后，我国真正意义上的养老保险制度才开始起步，发展到目前较为成熟的只有城镇企业职工养老保险，农村养老保险和机关事业养老保险都还处在试点阶段。 另外，我国目前只开展了城镇职工基本医疗保险制度，其范围只包括城镇中的国有企业、集体企业以及机关事业单位中的在职职工和离退休职工，并未包括他们的家属，更未包括非公有制的从业人员以及广大的农村人口。这样的覆盖面显然是远远不够的。 2.1.3、社会保险体制存在漏洞，尚需完善 我国的社会保险制度建立时间不久，处于在改革中的摸索阶段，有许多地方尚需完善，例如养老保险，我国实行的是“社会统筹和个人账户相结合”的部分积累制，是试图通过统筹机制照顾退休人员的现实利益，设立个人账户着眼于工作着的一代人的长远利益。但在实际运行中，统筹与个人账户名分实合，由于转制成本的存在，统筹部分远不足以支付现期所需养老金，致使统筹向个人账户透支，个人账户蜕变为“名义账户”，空账运行。而基于个人账户名义积累所做出的刚性福利承诺将放大政府未来的支付风险。 2.1.4、社会保险资金面临支付压力 人口快速老龄化是我国养老保险制度面临的长期问题，也是影响养老基金偿付能力的长期因素。据测算，2030年我国的劳动力队伍绝对规模将开始下降，到2050职工与65岁及以上的退休人数之比将从1995年的10:1下降至3:1，老年人口估计将从1995年的7600万上升至2050年的3亿。因此，随着人口老龄化和养老保险制度的逐渐成熟，抚养比不断提高，养老基金支付缺口将越来越大。 3、完善我国社会保障体制的对策 3.1加强社会保障立法工作 我国己经把依法治国作为治国方略提了出来。法律成为管理国家和社会事务的主要手段。社会保障的立法工作必须尽快提上议事日程。制定短期、中期、远期社会保障立法规划是社会保障法制建设的一个重要任务。尽快起草《中华人民共和国社会保险法》，这部法律最好由全国人大常委会通过，使其成为一部重要法律，并建议农村社会保险可另行单独立法。我国远期立法规划是待条件成熟时，形成以《中华人民共和国社会保障法》为中心的、内容体系完整的社会保障法规群。这是一个艰巨而复杂、庞大的立法工程，这个任务还需要我国有完善的社会主义市场经济体制及一定社会经济发展程度作为立法基础，而且包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、公积金制度、社区服务等等广泛内容的社会保障法的制定，前期的调查研究、数据测算、试点经验等，也不是短期内可以作到的。 3.2扩大社会保障覆盖面 3.2.1.将非公有企业纳入参保范围 要扩大社会保险覆盖面，首先，是要将非公有企业纳入参保范围。非公有企业在自身利益的驱动下，并不偏好现行制度，而是采取了消极抵抗的策略。相比较而言，非公有企业的在职职工较年轻，退休职工较少，养老负担轻得多，如果纳入到统一的养老保险制度中，非公有企业毫无疑问成为新制度的“贡献者”，而老国有企业、集体企业等则成为新制度的“受益者”。 3.2.2. 加强机关事业单位养老保险制度的改革 加强机关事业单位养老保险改革试点工作，尽快制定全国统一的机关事业单位养老保险政策。机关事业单位人员由于在我国社会阶层中的特殊性，对他们的养老保险问题要慎重对待。一是要与他们现行的养老政策接轨，不能大幅度降低退休待遇，造不成稳定因素;二是要与城镇企业职工养老保险政策接轨，使这两项制度向同一方向发展，以实现养老保险制度的统一性。 3.2.3.建立农村社会保险制度 我国农村目前养老保险刚在少数地区开始，医疗保险尚未开展，这方面的工作急需进行。具体包括两方面的内容。一是农民工的养老保险。流向城市的农村劳