滨湖地区控制规划技术框架研究——以苏州沿阳澄湖地区为例.pdf

2005城市规划年会论文集：区域研究 滨湖地区控制规划技术框架研究 ——以苏州沿阳澄湖地区为例 徐海贤吴新纪 【摘要】在快速城市化进程中，新城扩张、工业区扩建、旅游度假区兴起等加剧了滨水地区的环境压力。 面临上海的郊区化和苏州城市的快速扩展，沿阳澄湖地区保护与控制的矛盾日益突出。针对阳澄湖地跨多个区、 县(市)及作为水源地的特点，为了统筹阳澄湖地区的区域协调发展，规划提出以“控制”为主线，兼顾发展的 规划技术框架。控制规划的核心在于明确阳澄湖地区的功能定位，加强了环境容量分析，突出了用地控制、空间 整合和岸线控制，有针对性的提出了促进阳澄湖地区协调发展的相关制度改革和政策建议。 【关键词】滨湖地区；阳澄湖；控制规划；技术框架 国内外经验表明，规模较大的湖泊、河流往 尔斯·摩尔)”。查尔斯·摩尔对滨水地区的定位 往成为城市发展的重要战略性资源，滨水地区的 至少道出了城市滨水地区的几点重要作用：第一， 开发利用成为代表城市特色的窗口地区。随着各 城市水体、滨水地带是稀缺性资源；第二，生态 种利益团体对滨水地区开发的关注，滨水地区的 作用，可以调节城市生态环境，第三，可以供市 问题也Et益凸显，特别是在有水乡之称，水域面 民游憩，疏解高强度工作压力。作为城市滨水地 积占到区域面积42．5％的苏州来说，滨水地区的 区，重点是强调其景观、商业、文化娱乐、休闲 保护与开发就显得尤为重要。目前，昆山沿阳澄 湖地区以度假区、高档别墅区、高尔夫球场为主， 多数为上海市民消费，已明显感受到上海郊区化 的压力。为此，苏州市对城市发展具有重要作用 的“四角山水”地区提出编制沿湖地区的控制规 划，目的是要加强对日益受到破坏的水资源和生 态环境的保护，为苏州甚至长三角未来发展提供 生态环境支撑，以及预控苏州未来产业升级所需 的战略性空间资源(图1)。沿阳澄湖地区由于地 跨苏州相城区、工业园区、昆山市、常熟市，同 时又是重要的水源地，如何有效的对其实施保护 与控制受到广泛关注。 1 滨湖地区控制规划技术框架 “滨水地区是城市非常珍贵的资源，也是对城 市发展富有挑战性的一个机会，它是人们逃离拥 挤的、压力锅式的城市生活的机会，也是人们在 图1苏州——著名水乡 城市生活中获得呼吸清新空气的疆界的机会(查 217 徐海贤，等：滨湖地区控制规划技术框架研究 前提 占用了宝贵的滨水岸线，占现状已利用岸线的 80％，限制了公众进入滨湖地区。突出表现为三 个矛盾： (1)规划预期与实施之间的矛盾。自1996年 《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》颁布实施以 叫竺竺竺竺 来，沿湖地区的开发建设并没有得到控制，反而 F司 因为经济的快速发展得到大规模的开发，致使规 I．．．．．．．．．．．．．．．．．．．_J 嚣圆 划和建设失控，难于达到预期要求。而且，昆山 j空蓑潜建徘*丰匡艏 沿湖地区大部分沿湖用地已经建成、出让，建设 1基量大，遗留问题很多，如何通过有效整治达到预 堡竺竺苎J_孬丽 期要求难度很大。我们通过对沿湖地区用地增长