烟草商业企业现代法人治理结构的构建.pdf

烟草商业企业现代法人治理结构的构建 辽宁省阜新市烟草专卖局赵瑞 【摘要】烟草行业现代企业制度建设取得了长远的发展。但从目前来看X-：tk企业的改革步伐要快于商业企 业。因此对于商业企业来讲。加快改革步伐，在烟草商业企业中建立完善的现代法人治理结构无疑成为我国 烟草行业改革中最为重要的一环，笔者结合我国烟草实际，并综合考虑了未来国际市场竞争的需要，提出了 烟草商业企业构建现代法人治理结构所需遵循的原则，并在此指导下，从董事会、监事会、经营管理层等角 度出发对其现代法人治理结构的构建提出了个人观点，并在文中最后指出，烟草行业的改革是一场自上而下 的渐进式改革过程。而这一过程必须要积极稳妥的推进。 【关键词】法人治理结构烟草商业企业董事会 随着烟草行业现代企业制度的构建和不断完善，我国烟草行业取得了长足的发展，其市场竞争能力及盈 利能力进一步增强，为了更好地满足构建现代企业制度的要求，这场改革不仅要明晰产权，而且还必须构建 科学合理的现代法人治理结构。从目前改革来看，烟草行业工业企业的法人治理结构改革要快于商业企业， 其治理结构也优于商业企业，而商业企业的改革则无疑承担了烟草行业更多的改革责任，这是因为烟草行业 政企分离的最终实现还要取决于商业企业改革的是否成功吒因此构建科学合理的烟草商业企业现代法人治理 结构成了当务之急，也是行业改革的重点和难点。 所谓法人治理结构，一般是指由所有者、董事会、监事会和高层经理人员组成的一种组织结构。它通过 合理的制度安排来强调产权所有者对企业治理的主导作用，并实现企业治理各方的相互制衡。从目前公司治 理的改革趋势来看，世界各国纷纷改革公司法，正从“股东中心主义”的单边治理走向“利益相关者”的多 边共同治理，其核心就是通过公司内部正式的制度安排来确保每个产权主体具有平等参与公司治理的机会， 使各方权利得到保障，并在互相监督的基础上，加强利益相关各方的合作，使所有利益相关者的行为都集中 于提高公司效率的目标上。虽然我国烟草行业改革的主要目标也是为了实现国有资产的保值和增值，但为了 实现我国烟草可持续发展，就不能单纯从股东(国家)的利益出发，而必然要综合考虑到公司职工、卷烟零 售客户、烟农、卷烟工业企业以及广大消费者的利益， 这就要求烟草公司在构建现代法人治理结构过程中必 须在遵循《公司法》和七姻草专卖法》的基础上，适时对公司的章程、公司董事会、监事会的构成及其相关 权力、以及经理的任命等组织结构做一合理安排，确保公司法人治理结构责权利的对等性。基于此，并有效 解决卷烟销售经营环节中的“激励问题”和“经营者选择问题”，笔者认为，烟草商业企业现代法人治理结构 的完善需要做好以下几方面的工作： 一、烟草商业企业构建现代法人治理结构的原则 1．法定原则。烟草公司法人治理结构关系到国家、企业经营者、监督者、职工等相关利益者的基本权利 和义务，凡是《公司法》、《专卖法》以及国务院57号文中有规定的，应当遵守法律规定。 2．职责明确原则。烟草公司属于国有独资企业，根据公司法规定不设股东会，但其它法人治理结构的各 个组成部分必须有明确的分工，在这个基础上各行其职，各负其责，避免职责不清、分工不明而导致的混乱， 影响各部分正常职责的行使，以致整个功能的发挥。切实落实法人治理结构的责权利的对等性问题，实现董 事会决策权、监事会监管权、经营管理层经营权的相互制衡，避免一体独大或一言堂现象的发生。 3．激励相容的原则。董事会、监事会与经理层能否切实发挥自身的能动性，关键是要构建激励相容的相 关规章制度，三权制衡表面实施起来比较容易，但真正落实则需要一定的制度予以保障，这是因为对于烟草 公司来讲，其出资人为国有独资，相关人员对其难以产生直接利益关系，必须建立明确、严格的激励与惩戒 制度。 4．协调运转原则。公司法人治理结构的各组成部分是密切地结合在一起运行的，只有相互协调、相互配 合，才能有效率地运转，有成效地治理公司。 5．有效制衡原则。公司法人治理结构的各部分之间不仅要协调配合，而且还要有效地实现制衡，包括不 同层级机构之间的制衡，不同利益主体之间的制衡。 二、公司董事会的构成及其职责 虽然我国很早就在大型国有企业中进行董事会制度的试点，其根本出发点是构建国有企业的现代企业制 度，发挥董事会在企业战略管理、风险控制等方面的作用，但由于董事会成员只是国家出资人的代表人，本 身并不是真正意义上的股东，再加上企业内部控制现象和激励机制不健全等原因，从实际效果来看，运行并