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《加强行政事业单位财务管理》 专题讲座 阿拉善职业技术学院 2013年4月12日 一、加强行政单位财务管理的必要性 1、反对浪费的需要。在我国公共消费领域中，公共部门特别是政府部门浪费现象极为普遍。如水、电消耗及浪费程度令人触目惊心，而办公场所、车辆、办公用品等的使用上，公共部门的浪费甚至更加严重。其次，公共部门人员在职务消费中存在较为严重的浪费和侵占现象。再次，由于政府管理部门决策失误而造成的消费领域的浪费也十分严重。 2、推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求。 　　加强机关财务管理，是适应政府公共管理的客观需要，是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求，不仅有利于加强和规范单位行政行为，减少行政成本，提高资金的使用效益，还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。  3、?做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位财务管理包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款项和暂存款项管理等。 4、当前形式的要求： 以习总书记为首的新一届中央领导集体，特别强调： 厉行节约、廉洁从政、惩治腐败、关注民生、提高行政效率。 5、近日，财政部审议通过《行政单位财务规则》，用于规范行政单位的财务行为，加强对行政单位的财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务完成。该规则自2013年1月1日起施行。  《规则》明确，行政单位财务管理的主要任务有6项：1、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；2、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；3、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；4、定期编制财务报告，进行财务活动分析；5、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；6、加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。  6、改变当前财务管理现状的需要：?“重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效益评价”，是当前行政单位财务管理工作中的一个突出的问题，因此，在“绩效财政”日益引起重视的今天，进一步加强行政单位的财务管理、提高财政资金的使用效益是公共财政管理工作中的重要内容。 二、财务管理及核算中存在的问题及表现形式  　　（一）财务管理不到位 　　1、固定资产管理松弛。一是固定资产账簿不健全，许多单位没有设置固定资产明细账，致使财务对资产失去了应有的控制，有的单位的资产具体构成不清，去向不明；二是固定资产的取得、保管使用、处置、记录等没有专门的人员或部门负责，没有明确划分责任；三是固定资产长期不清理，导致账实不符；四是部分固定资产利用率不高，闲置浪费仍然存在，未能充分发挥其应有的作用。  2、往来款项管理混乱。一是不少单位将收支直接在往来款项中核算，不仅造成往来款项核算不准确，而且也掩盖了单位收支的真实情况，使往来款科目成为调节部门收支规模，逃避财政监督的避风港。 据调查，现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账。单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。  3、收支管理违规。一是收费不合规，不少单位乱收费、乱集资、乱罚款现象仍然存在，擅自使用自购（或自制）收据，扩大收费范围，提高收费标准问题时有发生；二是支出不合规，表现在绝大部分单位招待费严重超标准。人员奖金及补助支出随意发放，无任何审批手续。行政消费性支出增长过快，管理失控等。  4、专项资金管理薄弱。一是专款不能专用问题比较普遍，致使不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象；二是专项资金核算不符合规定要求，专项资金与正常经费未能按要就分开核算管理；三是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况具有普遍性，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。在公用经费不能满足的情况下，个别单位采取截留、挪用教育经费和坐支预算外资金等方式，以解决经费问题。  　5.对原始票据的管理不规范。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假