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第七章转移性支出：社会保障 　第一节 社会保障与社会保障支出 一、 社会保障与社会保障制度 （一）社会保障的概念与特性 （二）社会保障制度的内容 二、 社会保障支出及其作用 （一）社会保障支出的内容 （二）社会保障支出的作用 社会保障的概念 　　　理解：社会保障属财政范畴 社会保障的特性 社会保障的主体是国家和政府 社会保障的对象是需要经济帮助的特殊社会成员 社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要 社会保障是国家通过立法或行政措施来保证实施的 社会保障制度的内容 社会保障制度是国家以法律形式规定的，并按照确定的规则普遍推行和经常实施的社会保障行为和政策。 区别于临时性、非系统的保障措施 社会保障制度产生于19世纪80年代，德国俾斯麦政府时期。后西方各国先后立法并实行。 社会保障制度通常包括社会保险、社会救济和社会福利 社 会 保 险 社会保险是现代社会保障制度的核心。 疾病保险是国家通过立法规定对患病的社会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制度。 失业保险是国家依据法律规定对失业的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险制度。 工伤保险是国家通过立法规定，对在劳动过程中因工作原因造成意外受伤、患病或致残的劳动者提供生活和医疗保障的社会保险制度。 受保人不缴费，缴费义务完全由雇主承担 不论工伤责任在哪一方，受伤者均可享受保险金 受益者往往包括伤者家人 生育保险是国家通过立法实施的，对因生育而暂时离开工作岗位的女性劳动者提供物质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。 部分国家要求育龄女性预先投保 保险待遇最为优厚： 妇女产前产后可获一定假期 收入补偿通常相当于原工资标准 有些还有生育补助费 死亡保险也称遗属保险，是国家规定在公民死亡后为其提供丧葬费用和遗属生活补助费的社会保险制度。 对工伤造成的死亡和非因公死亡均有保障 保险待遇： 遗属可领取一定的丧葬费用以及抚恤金 未成年子女和无收入的配偶可按期领取补助 社 会 救 济 社会救济的资金主要来源于一般性税收，不具有社会保险权利与义务对等的特点 社会救济的对象是失去最低生活保障的社会成员 社会救济的目的是消除贫困 贫困救济 和自然灾害救济 社 会 福 利 社会福利的特点： 社会福利的对象是符合某种条件的社会成员，不需要衡量经济、资产状况。 社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非保障最低生活需要。 社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。 提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以及民间团体； 资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项基金以及群众集资等。 社会福利的一般内容 社会保障支出的内容 社会保障支出是政府财政安排的用于社会保障的资金，是财政转移性支出的重要内容。 各国社会保障支出与社会保障制度密切相关。一般包括： 社会保险基金支出 社会福利救济支出 我国的社会保障支出约占中央财政支出的16% 社会保障支出的作用 社会保障支出能够促进社会稳定 社会保障支出能够促进收入分配的公平 社会保障支出能够促进经济稳定增长 第二节 我国的社会保障制度 一、我国原有社会保障制度的概况 二、我国社会保障制度的改革 （一）社会保险制度改革 （二）社会救济制度改革 （三）社会福利与社会优抚制度改革 （四）社会保障制度的进一步改革与完善 我国社会保障制度概况 制度体系包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚 原有制度存在的弊端——改革的必要性 社会保障覆盖面小，保障范围狭窄 保障待遇与就业制度相联系，差别过大与平均主义并存 部分保障项目待遇过高，加大财政支出负担 社会保障的社会化程度低，阻碍企业改革和发展 社会保障的管理机构不统一，资金浪费现象严重 养老保险制度的改革 改革举措 统一城镇企业职工基本养老保险制度 改革养老保险金的筹资模式 建立社会统筹与个人账户相结合的管理模式 逐步建立多层次养老保险制度 筹资模式 从形式上看，类似于部分基金制——个人账户基本属于基金积累制，统筹账户基本属于现收现付制 就实质来看，属于现收现付制 医疗保险制度的改革 建立城镇职工基本医疗保险制度 基本医疗保险基金实行统一筹集、管理和使用 加强基本医疗保险基金支出的管理，健全医疗保险基金的管理和监督机制 其他社会保险制度改革 建立以社会统筹为主要内容的失业保险制度 统一社会保险的管理机构，完善社会保险基金的管理 社会救济制度改革 改革举措 逐步建立和推广城镇最低生活保障制度 1999年10月1日正式实施《城市居民最低生活保障条例》 城市居民最低生活保障标准，由各地人民政府自行确定。按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考