三章社会政策与公共政策.pptVIP

第三章  社会政策与公共政策 本章要点:1.公共政策的基本含义。2.公共政策的必要性。3.公共政策的基本功能。4.拉斯韦尔和德洛尔对公共政策研究的基本见解。5.公共政策研究的基本特点。6.公共政策与社会政策的关系。 基本概念 公共政策 私益物品 公共物品 市场失灵 公共权威机构 第一节 什么是公共政策 公共政策也同社会政策一样，具有两方面的含义： 一是指实际政策，二是指对这种实际政策的学术研究。研究公共政策，其内容之一就是对“公共政策是什么”给出必要的解释。 公共政策的基本特点: ①公共性:所谓公共性，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他任何一个组织的内部事务。 ②权威性和合法性:公共政策的权威性和合法性来自于制定主体的权威性和合法性。 ③价值选择:公共政策的价值选择是指决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。 所谓政策行动的价值优先性，则是指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度，这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及主观偏好为基础而做出的主观判断。 ④阶级性与社会性的统一: 一、如何理解公共政策 （一）公共政策包括作为与不作为 “管理职能”、“活动过程”和“作为准则” （二）公共政策的主体 制定者和执行者，即社会公共权威机构。 （三）理解公共政策概念的要点 解读公共政策的要素： 从系统论的角度来看，公共政策是由相互联系的诸要素按照一定规则组合起来的系统，主要包括公共政策主体、公共政策目标、公共政策客体、公共政策资源和公共政策形式等几个方面的要素。 （１）公共政策的主体 公共政策主体是指在整个公共政策的周期中进行能动活动的组织和人员，这些人包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织。 从政治体制内外关系来区分，公共政策主体可以分为国家公共法权主体，社会政治法权主体和社会非法权主体。 ①国家公共法权主体即国家法定的公共权力主体，指的是居于法律规定的法权地位，获得法律授权，享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与个人。主要有立法机构、司法机构、行政机构和执政党。 ②社会政治法权主体是指由法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不具有合法的权力去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。主要指见诸于公众的利益集团、参政党以及作为个体的公民。 ③社会非法权主体是指那些其宗旨并不在于参与制定政策，但却拥有能力在需要时能直接地和强有力地影响公共政策的社会行为主体，主要有不见诸于公众的利益集团、新闻媒体等。社会政治法权主体和社会非法权主体，都是政治体制外的公共政策行为主体。 （2）公共政策的客体： 公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。它包括了三个层面的内容： 第一个层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。 第二个层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，它主要是处在社会不同层次，不同范围内的政策的行为准则所规范、制约的社会成员。一般称为公共政策的标的群体或目标团体。 第三个层面是公共政策所要解决的核心问题――人与人之间的利益关系。 （3）公共政策的目标 公共政策是公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展而作出的对社会公私行为的约束与指引，因此，任何公共政策都是具有强烈的“目标取向”的。 从根本上说，公共政策是一项政治措施，是社会政治统治和政治管理的方式。因而，制定、执行、评估政策的总体目标就是要保持社会稳定，保证社会公正、民主、和谐的发展。从具体的公共政策来说，其目标是为了解决已经客观存在并对正常社会构成威胁的各种公共问题，协调平衡公众的利益矛盾和冲突。 （４）公共政策的资源 公共政策是以政府为主的公共机构运用一定的资源进行公共管理的活动过程。公共政策的资源是公共政策运行中可以获得并加以利用的各种支持和条件。充足的可靠的政策资源是政策正常运用的基础。 公共政策资源通常分为费用、人力、信息、权威等几大类别 。 （５）公共政策的形式（载体） 公共政策需要通过一定的形式来表现出来。公共政策的形式有三类， 第一类形式是实现政策的手段。 第二类形式是其多种多样的表现形态，如路线、战略、