二章什么是社会政策.pptVIP

第二章 什么是社会政策 本章要点： 1.规则、制度、政策之间的关系。 2.社会政策的含义。 3.社会政策的本质。 4.社会政策与福利制度之间的关系。 5.社会政策与社会福利的关系。 6.福利的五边形。 基本概念 制度 规则 政策 制度化 社会政策 福利制度 第一节 制度与规则 一、制度的含义 制度是在人们的社会生活中形成的，并且体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 人们的行为或社会关系能够具有一定的模式，或者说已经模式化，也就是说这种行为或社会关系在时间和空间上都具有了一定程度的延展。 （一）制度的两种含义 社会科学家对制度的解释大体上可以分为两类：一类把制度看做是这些模式本身，另一类把制度看做是体现在这些模式中的规则。 （二）制度与规则 人的单项活动可能体现了某一规则，受某一规则的约束；但是，人们的具有时空延展性的实践活动是体现着某种制度、受制度的制约和引导的。这里的制度包括非正式制度。 二、制度的类别及其相互关系 对于人类既有的社会制度，可以从很多角度、依据很多标准进行分类。我们之所以要谈及制度的分类问题，主要是通过对制度的分类，从它们之间的关系中发现政策的位置。 由有关的规则集合构成的制度可以分为正式制度和非正式制度两类。 前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。无论正式制度还是非正式制度，都是在人们的社会生活中形成的。 （一）正式制度与非正式制度及其相互关系 （二）正式制度与非正式制度的进一步划分 三、规则和制度变化及其动因 在人们的行为模式和社会关系模式中体现的规则和制度既具有一定的稳定性，也不是凝固不变的。这些规则与制度的变化除了其他原因外，与人们对它们的认识和反思有直接关系。规则和制度既制约和引导着人们的实践活动，同时也是人们的认识对象。“对社会规则的自觉意识恰恰是‘认知能力’的核心，或者正是人类行动者的显著特征。” 第二节 政策与制度 一、什么是政策 （一）政策的各种定义 （二）如何理解政策的含义 何谓政策？ （一）西方学者（主要是美国学者）对政策的界定 1、“政策是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。” （[美] 伍德罗·威尔逊） 2、“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。” （[美] 戴维·伊斯顿） 3、“政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。” （[美]哈罗德·拉斯韦尔） 4、“公共政策是政策机构和它周围环境之间的关系。”（[美] 罗伯特·艾斯顿） 5、“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。”（[美] 托马斯·戴伊） 6、“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的对策。公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。” （[美]詹姆斯·安德森） 7、“政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动的过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。”（[美]卡尔·弗里德里奇） 8、政策是“由那些掌握或影响官方政府职能的人们所作的基本决策、承担的义务与其行为的结合。在多数情况下，这些组合由那些要求变化者、决策者和受到该政策影响的人们之间相互的作用而产生。由合法当局作出的决定——最为普遍的是一个或多个政府办公室——为了回应政府外部和内部的人的压力，被迫重新做出合理的决定。”（ [美]拉雷·格斯顿） 【详见叶海平、李冬妮 著 《社会政策与法规》第3-4页】 西方学者（主要是美国学者）对政策的界定 六点总结： 1、政策是由政府或其他权威人士制定的； 2、政策是一个过程； 3、政策具有鲜明的目的、目标或方向； 4、政策应能调整全社会的利益关系； 5、政策申明了政府有所为，有所不为； 6、政策的主体可以是政府，也可以是政党或社会团体，甚至是个人。 （二）中国学者对政策的界定 1、“政策是政府选择作为或不作为的行为。”（林水波、张世贤） 2、“公共政策是政府对公私行动的指引。”（伍启元） 3、“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它是对人们的利益进行分配及调节的政治措施和复杂过程。”（孙光） 4、“政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。”（王福生） 5、“（狭义的）政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。”（林德金） 6、