宏观调控仍有政策储备.docVIP

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宏观调控仍有政策储备.doc

宏观调控仍有政策储备   “近年来中国宏观调控方式的创新,不仅积累了丰富经验,而且没有搞短期大规模强刺激。   中国这样做,就留有政策资源,比如财政赤字率、政府债务率都比较低。   也就是说,我国宏观调控还有创新工具和政策储备,能够应对复杂严峻的形势。”   3月5日,中国国务院总理李克强在全国两会上作了政府工作报告。会后,《中国新闻周刊》专访了《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室综合一司司长陈祖新,请他详解报告中的一些要点。 有政策储备应对下行压力   中国新闻周刊:今年的政府工作报告中,一个很重要的数据是中国去年的经济增速――6.9%。这是近年来的最低增幅,你怎么看这个数据?   陈祖新:我国已是世界第二大经济体,6.9%的增量相当于一个欧洲中等国家全年的经济总量。客观讲,经济盘子大、增长难度也大,经济规模达到10万亿美元级后,很难有这样的增速。世界主要经济体像美国,增长4%、5%就很了不起了。报告谈到,现在我国每增长1个百分点的增量,相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。   我觉得,应该全方位、多角度去认识去年我国的发展成绩。不仅要看GDP这个单科,还要看就业、收入、CPI等其他指标。比如,去年城镇新增就业1300多万人,超过预期目标300万,成为经济运行的一大亮点。居民收入增长也跑赢了GDP增长,CPI保持较低水平。也就是说,我国不仅GDP单科成绩不错,综合成绩也是相当不错的。   平常之中显非常。去年中国是两条战线作战,一个是应对外部环境的严峻挑战,另一个是应对国内发展中长期积累的矛盾。2015年国际环境复杂多变,世界经济的表现很不好,远不及人们的预期。尤其是国际贸易,从贸易额来看是负增长、在萎缩。这对我国经济形成很大冲击,因为中国是一个外向型经济比重比较高的经济体。总理在报告中就讲到,去年我国进出口总额预期增长目标未能实现。不利的国际环境,对我国去年的经济增长形成了很大掣肘。同时,我国经济发展也有一个“三期叠加”的大背景,经济下行压力较大。所以,这个成绩来之不易。   中国新闻周刊:今年情况好像仍然比较严峻,对今年的形势怎么判断?   陈祖新:对中国经济的发展,我觉得,一定要充满信心。这个信心,很重要的一点,是来自于我国去年的成绩单。去年国际国内环境中挑战不少,但最终的成绩单可圈可点;今年尽管挑战在增多、矛盾在加大,但我相信一定能完成经济社会发展的预期目标任务。正像总理在报告中所讲的,中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,没有过不去的坎。   总理在报告中还讲,我国物质基础雄厚,经济韧性强、潜力足、回旋余地大。讲韧性,远的不说,国际金融危机发生以来的这几年,有些主要经济体增速回落到1%、2%,甚至停滞、负增长;我国经济尽管也受到冲击,但经济运行保持在合理区间,增长速度在世界主要经济体中一直居于前列。讲潜力,中国是13亿多人口的大国,还处在工业化、城镇化进程之中,有着巨大的内需潜力。这是我们国家发展的一大本钱。讲回旋余地,我国农村地区、中西部地区发展还相对滞后,让农村5000多万贫困人口脱贫,让城乡实现一体化,让中西部地区尽快发展起来,可以开拓出巨量的发展空间。我国所具备的这些优势,是其他国家无法比拟的。      信心还来自于一个很重要的方面,就是近年来中国宏观调控方式的创新。这种创新,坚持稳中求进,既立足当前又着眼长远,不仅积累了丰富经验,而且没有搞短期大规模强刺激,不像有些国家一个劲地搞货币量化宽松。中国这样做,就留有政策资源,比如财政赤字率、政府债务率都比较低。也就是说,我国宏观调控还有创新工具和政策储备,能够应对复杂严峻的形势。 6.5%~7%是一个弹性目标,但不能滑出底线   中国新闻周刊:报告把今年的经济增长目标定为6.5%~7%。设定一个区间,应该是第一次,这出于什么考虑?   陈祖新:严格来讲,用“区间”这个词不准确。我国经济运行是有一个合理区间,要保持在这个合理区间。这个区间的下限是经济增速和就业,不能滑出底线;上限是CPI,不能突破。今年6.5%~7%的经济增长目标,准确地说,是一个弹性范围。   这样一个经济增长目标,第一,与全面建成小康社会的目标相衔接。到2020年GDP和城乡居民人均收入要比2010年翻一番,这就要求“十三五”期间经济增速保持在6.5%以上。第二,从现实情况看,这个目标经过努力是能够实现的。第三,去年经济增长6.9%,今年的目标是6.5%~7.0%,与去年是一个平稳的衔接,表明我国经济运行是平稳的。这一条很重要,建议你们深入挖掘、广为传播,使市场保持应有的信心。第四,还有一个重要目的,就是稳定就业。现在我国经济结构发生了很大变化,比如服务业占了整个经济的半壁江山,而服务业的就业密度高、容量大,整个经济的就业弹

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