全球粮食问题暨农业补贴政策.pptVIP

全球糧食問題暨農業補貼政策 最近25年全球食品價格一直下降，原因是在全世界農產業生產力和產量增加。 2007年突然大逆轉，全球食品價格開始飛漲。 2007年9月，世界小麥價格從5月每公噸200美元，站上最高紀錄每公噸超過400美元。 玉米（玉蜀黍）價格急遽上升到每公噸175美元，高於2006年平均價格約60%。 《經濟達人》（The Economist）雜誌從1845年起紀錄食品價格指數，並依通貨膨脹調整，指數在2007年12月到達最高點！什麼力量造成食品價格飛漲 食品價格上漲有兩個解釋 (1) 需求增加及關稅障礙 求增加來自快速發展國家更大量食品消費，最值得注意的是中國和印度 特別是肉類消費提高會提高穀類需求；生產1公斤牛肉需8公斤穀物，所以當肉類需求提高，牛的穀物消耗就會大增。 與20年前相比，農場目前多餵食動物2億到2.5億噸穀物，使穀物價格提高。 生物燃料補貼的貿易扭曲效果 美國與歐盟採取政策增加酒精與生物柴油生產，以減緩地球暖化 酒精與生物柴油被認為可產生較少二氧化碳排放，然而效果仍然存疑 2000年，約有1,500萬噸美國玉米用於生產酒精 2007年更上升至8,500萬噸。 為獎勵生產，政府給予農民補貼。 美國每公升酒精0.29到0.36美元， 歐洲補貼更高達1美元。 歐美補貼鼓勵農民種植更多可轉成生物燃料的農作物（主要是玉米和大豆）。 導致大量土地轉為種植玉米與大豆，並減少無法取得補貼的農作物，如小麥。 透過高關稅，將可轉換成生物燃料的替代產品（最明顯的是甘蔗）隔絕在美國與歐盟之外，造成玉米、大豆和其他食品價格高漲，使情況更惡化。 對於生物燃料，甘蔗比玉米或大豆對環境更友善。甘蔗使用的肥料比玉米或大豆少，且每公頃可獲得更高產出的能源含量。 酒精也可從過去視為廢棄物的物質中產生，例如處理過程中從甘蔗分離的纖維。 誰從這些政策中獲利？簡言之是生產者，最明顯的是美國與歐盟與農民，他們的農場收入激增。輸家包含消費者，現在必須付更高價格買食物，而受到最嚴重打擊的是一些世界上最窮的人。 有項估計暗示，若食品價格提高三分之一，將降低富有國家生活水準大約3%， 但在非常窮國家中則為10%。根據國際食品政策研究院表示，除非政策改變，否則穀類價格到2015年將提高10%至20%，且在2020年，生物燃料能擴充將導致全世界最貧窮國家的卡路里攝取量降低2到8個百分點。 QA 2007年9月，世界小麥價格急遽上升到每公噸175美元，高於2006年平均價格約60%。什麼力量造成食品價格飛漲？ 生物燃料如何影響食物價格需求? 農業補貼政策 1930年代大蕭條中期，美國政府通過一項補貼農民法案，從那時起他們一直獲得補貼。每年補貼約200億美元。 最大單一接受者是種棉花農民。 2005年，美國種棉花農民在這只值40億美元的農作物上，卻得到50億美元的補貼！。 棉農獲得補貼，是美國國家棉花委員會（代表棉花生產州農民）進行政治遊說力量的證據。 若無補貼，無疑很多美國棉農無法在世界市場上競爭。 美國生產1磅棉花平均成本，幾乎比其他主要棉花生產國高3倍，例如中國、巴西，和非洲的貝南和馬利。 透過保護美國農民免於國際競爭，批評家認為美國棉花補貼導致生產過剩，壓低棉花世界價格。 過去10年全球棉花一直過剩，導致平均每磅價格從1995年1.2美元降至2006年0.65美元，低於很多美國農民的生產成本。 QA 美國為何要對農業補貼？ 美國對農業補貼,對美國農產品及其他國家的價格有何影響? 誰是美國對農業補貼的最大受益者？誰又是最大的受害者 ？ 若美國停止補貼價格會如何變化? 棉花價格滑落的影響，對開發中國家像貝南和馬利特別嚴重。 一項研究預估在貝南，95%鄉村家庭生活費每天少於1美元，棉花價格下降40%，棉花種植者收入減少21%，進而導致估計334,000貝南人生活低於貧窮線。 因為棉花世界價格從1995年起已下跌幾乎一半，並假設至少部分下跌是美國棉花補貼所引起，數據顯示美國補貼對非常貧窮生產國家的經濟造成破壞。 一些估計表示，貝南因美國補貼所引起棉花價格下跌所遭受的損失，超過該國從美國得到的外援。 巴西這個世界上最有效率甘蔗生產國家，面臨美國至少25%、歐盟50%僅口關稅，導致甘蔗進口價格上揚，無法與玉米和大豆競爭。 美國與歐盟都計畫增加生物燃料生產，但雙方都不同意降低甘蔗的關稅障礙，也不同意移除對玉米與大豆的補貼。 巴西也沒有袖手旁觀；2007年巴西要求WTO就美國對玉米農民用於生產酒精的補貼進行調查。首次裁決預計在2008年末。 2000年代初期，巴西決定在世界貿易組織提出對美國的控訴，美國和巴西都是WTO成員。 巴西認為美國補貼扭曲棉花的世界貿易，並對巴西和其他地方的有效率生產者造成傷害。 2005年3月，WTO譴責美國的補貼政