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小片区开发的扶贫新逻辑 　　编者按： 　　随着扶贫攻坚战不断深入，一个问题逐渐凸显――由于行政区域阻隔，不少地理相接、资源禀赋相似的地区无法形成扶贫合力，陷入各自为战的瓶颈。针对这个问题，2015年10月，市扶贫办新启动了19个小片区，施行小片区扶贫连片开发的创新战略。而在小片区扶贫连片开发的战略导向下，黔江区已经进行了一些探索，取得了一定经验。 　　2016年3月4日晚，黔江区中塘乡兴泉社区。 　　这是一个长在山腰上的农村社区，每家每户都错落地重叠在山间。 　　蛛网般的水泥路，将它们牢牢地网在一起。 　　气温渐低，山间腾起的雾气夹杂着炊烟，将整个社区笼罩其间。 　　一间平房里，华秀梅坐在灶旁的小板凳上，往炉子里添柴。 　　火苗“噼啪”作响，将她的脸照得通红。 　　灶台上的锅里，炖肉正“咕嘟咕嘟”地翻滚。 　　揭开锅盖，一阵热气腾空而起，肉香充满了整个屋子。 　　如今，华秀梅一家的生活，就像这锅里冒出的热气一样蒸蒸日上。 　　而在前些年，她家还很少能吃上肉。 　　发展瓶颈 　　2011年2月的一天，黔江区中塘乡兴泉村（现为兴泉社区）。 　　那天，细雨渐起，华秀梅起了个大早。 　　她要尽快收些红苕，因为家里养的猪就要断粮了。 　　华秀梅走出家门，刚下脚，一滩泥就溅到膝盖，鞋子也全湿了。 　　“该死，这路不是才垫了石子吗？”她抱怨道。 　　抱怨归抱怨，华秀梅心里清楚，自从丈夫意外去世后，家里已没有了收入来源。至于自己家门口的那条稀泥巴路，她能做的也就是铺些石子，凑合着使用。 　　想到这，她咬咬牙，加快了脚步。 　　彼时，像华秀梅这样的贫困户当地还有不少。 　　因资金匮乏、山路崎岖，村里不但没通水泥路、自来水，而且不少耕地都荒了。 　　如何带领村民脱贫？ 　　问题摆到了村党总支书记李建峰面前。 　　“要致富，先修路。”有人提出方案。 　　但李建峰很快发现，这对兴泉村来说是个“伪命题”。 　　因为要把路连通省道，还得经过另一个没“路”的村子。 　　“如果那个村不配合，我们修的就是断头路，白费功夫！” 李建峰摇摇头。 　　“路不行，那就先发展产业。”有人提出。 　　“村里土地少，‘装’不下一个产业。”李建峰叹气说。 　　对于整个黔江区来说，兴泉村的问题并非个案。 　　“过去，以村为单位划拨扶贫资金的形式，致使产业效应无法形成、基础建设各自为政。”黔江区扶贫办一位工作人员如是说，究其原因，是行政区划壁垒阻隔，无法形成发展合力。 　　怎么办？ 　　“让贫困村与附近村落抱团统一开发，破除壁垒。”调研之后，黔江区扶贫办得出结论。 　　很快，兴泉村被纳入舟白至小南海小片区――一场以发展规划、土地流转、基础设施三大建设为主的扶贫连片开发，随即在当地启动。 　　统一规划 　　2012年3月的一天，中塘乡党委书记办公室。 　　乡党委书记唐建安右手握笔，左手攥着小片区扶贫连片开发的文件，凝视许久。 　　良久，他抬起头，注视着对面墙上的地图： 　　兴泉社区紧临中塘社区，两地又与迎新村隔河相对，呈三角之势。 　　三地基础设施互联互通程度很低，有断头路近30处。 　　三地资源禀赋相似，但都面临耕地不足的问题。 　　………… 　　“通过科学规划，让它们在产业、基础设施等建设上紧密抱团，集中优势资源破除壁垒！”唐建安眼前一亮。 　　当地的一则调研结果，印证了唐建安的观点：三地水土气候相似，可以抱团发展猕猴桃、脆红李等产业。 　　几天后，一场小片区扶贫连片开发讨论会召开。 　　“通过土地流转，三地可以集约资源，发展效益农业。”唐建安提出，“通过归集扶贫基础设施建设资金，让三地统一使用，解决断头路问题。” 　　话音刚落，会场里就响起一阵嘀咕声。 　　“土地流转要跨社区（村），不好协调。”有人提出。 　　“流转政策平等公开、统一干部量化考核。”唐建安一一给出解决方案。 　　最终，小片区扶贫连片开发统一规划得以确立――归集扶贫建设资金，打通基础建设盲点，大力发展猕猴桃、脆红李产业。 　　土地抱团 　　一周后的一天，兴泉社区，华秀梅正在田里劳作。 　　“干活啊？土地流转考虑得怎样了？” 　　李建峰走来，向她挥了挥手。 　　“又来‘征地’了！”华秀梅立马背过身去。 　　原来，为发展小片区效益农业，当地干部正在动员乡亲们流转土地。 　　见华秀梅不给面子，李建峰也不介意，又开始当起“说客”。 　　“土地流转后，每年每亩地能获得补偿600元，不亏！” 　　“你在家门口就能打工，工钱日结，不耽误看孩子。” 　　………… 　　提到孩子，华秀梅愣了一下。 　　作为单身母亲，养家和看孩子全落在华秀梅一个人身上。 　　“行！”华秀梅决定试试。 　　旋即，华